绘图 玉明 吴芳

　　核心提示　　

　　中国电信、中国联通2日在官网同时发表声明称，两家公司已向国家发展改革委（以下简称发改委）提交中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通及价格上确实存在不合理行为，同时承诺整改，提升网速、降低宽带资费。这表明发改委对中国电信、中国联通两巨头历时近1个月的宽带接入领域反垄断调查取得重大进展。

　　尽管中国电信、中国联通已承诺降价，但公众并不买账。专家指出，这样的声明不能改变垄断的事实，更不能因为企业“服软”就中止反垄断调查，目前电信双巨头在宽带上网领域垄断的局面必须打破，国家要通过适当引入竞争，促使国内上网资费降至合理水平。

　　【现状】

　　联通、电信“服软”

　　国家发改委价格监督检查与反垄断局2日证实，收到了中国电信和中国联通中止反垄断调查的申请，正按照反垄断法审理。

　　至此，历时近1个月之久的反垄断之争终于有了进展。11月9日，国家发改委表示对中国联通和中国电信涉嫌宽带接入领域的垄断进行调查，这是自2008年《中华人民共和国反垄断法》生效以来，反垄断执法机构查处的第一件涉及大型国有企业的反垄断案。

　　国家发改委反垄断局副局长李青表示，此次对电信、联通的调查主要针对两方面：一是两公司自身没有实现互联互通，二是两公司对于与自身有竞争关系的企业存在价格歧视。

　　将近1个月后，中国电信、中国联通终于对事实低头认错，承认了此前国家发改委所指的价格歧视情况，并提到在自查中发现在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，存在“价格管理不到位，价格差异较大”的问题，也没有充分实现与其他骨干网运营商之间互联互通的要求。

　　中国电信、中国联通在声明中称，在国家发改委对公司的互联网专线接入进行调查后，公司全面展开自查，并认真学习了《中华人民共和国反垄断法》等相关法律。根据相关法律规定，两公司向国家发改委提交了整改方案和中止调查的申请。

　　【问题】

　　“提速降费”难破垄断坚冰

　　在声明中，两家公司表示将下调宽带资费水平。中国电信表示，5年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。中国联通则表示，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并立即着手实施。

　　一家公司承诺5年内资费下调35%，一家公司只答应下调资费，但完全没提及下调幅度及时间。对此，公众并不买账，也纷纷质疑。北京白领朱自熹说：“资费到底下调多少合适，35%是不是合理的，需要企业向社会公开成本利润；此前因垄断给用户造成的损失该怎么弥补，需要一个交代。如果资费降价以后垄断局面不改，谁又能保证今后不再出现价格虚高？”

　　此次反垄断调查曝光之后，北京、上海、天津、山东、广东等多地电信部门纷纷推出宽带免费提速计划，广州提出网速翻番目标，北京联通提出2M用户直接升至8M甚至10M，上海百万家庭宽带网速免费提升数倍……

　　北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力指出，若能打破垄断引入市场竞争者，降价幅度要比垄断企业承诺的大很多，这种降价提速承诺无非是垄断企业在和国家发改委讨价还价，用降价提速来掩盖维持垄断的事实。

　　此外，两家企业此次并未明确给出消除垄断的时间表。中国电信仅表示尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低直联价格。中国联通的公告则更为模糊，称“将进一步提升互联网互联互通质量”，对于具体整改措施未明确表述。

　　【期盼】

　　消除垄断,维护权益

　　一天几乎有20个小时挂在网上的“网虫”杨飞告诉记者：“现在最担心的是两企业承诺降价提速，提出中止反垄断调查申请后，相关部门就真的止步了，他们的整改方案缺乏具体细节，在消除垄断方面表述模糊，恐怕最后无法实现，最终受伤的还是消费者。”

　　杨飞的担心不无道理。长期以来，在垄断之下，中国的宽带用户不得不承担昂贵的上网费用。中国网通北京分公司（中国联通北京分公司的前身）在2003年推出了一款120元包月的512K宽带上网套餐，8年后，这款套餐的价格仍是每月120元。

　　2003年7月，第12次中国互联网发展状况调查统计报告显示，当年中国宽带上网用户为980万户；根据2011年7月第28次调查报告来看，中国家庭电脑宽带上网网民已达3.9亿人。

　　如此规模庞大的宽带用户群，并未撬动国内“坚挺”的宽带资费。中国经济信息学会理事长杨培芳教授表示，网络经济是规模经济，一般来讲，随着宽带用户数量的攀升和通信技术的进步，尤其是光纤技术的应用，电信运营商的长期增量成本是呈“L”形下降的，宽带上网的资费标准应大幅降低。

　　中国工程院院士邬贺铨表示：“我国宽带价格的绝对值不高，但与同等资费的其他国家相比，我国提供给用户的接入速度不快，中国平均每兆宽带的资费较高，而且相对人均收入来讲也偏高。”

　　阚凯力也表示，要打破垄断就必须引入竞争，可将国家互联网骨干网运营商的数量增加到4个，“广电”和中国移动具有现成的遍及全国的骨干网络，最有可能拿到另外两张国家互联网骨干运营商的“牌照”。只有消除了垄断，3.9亿网民的权益才能得到根本保护。