小商小贩占道经营、影响市容，一直是困扰城市管理的一大痼疾。《洛阳市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）兼顾各方意见，为维护城市形象和确保市民方便探索出一条新路。

　　便民服务点开进居民区

　　在凯旋西路某军工企业社区，一排新建的彩板房售有米面粮油、瓜果蔬菜、面包饼干、熟食等各类日常用品。小区居民无需跑腿，就可以在上下班的路上顺便购买。

　　居民梁女士说，没设立这些便民服务点之前，买点面条、蔬菜之类的小东西，她得跑到超市或菜市场。这些便民服务点建成后，买东西就方便多了。

　　据市城市监察管理局有关负责人介绍，《条例》规定，合理布局商业配套设施，确定相应的便民服务经营场所，并鼓励引导农产品、日用小商品等经营者进入经营场所经营。这些新建的便民点，就是这新政策“落地”后的具体体现。

　　该负责人说，流动商贩的管理问题，一直让城管部门头疼不已：一方面，广大市民确有实际需求；另一方面，如不加引导和规范，流动商贩影响市容、妨碍交通，也让不少市民意见很大。

　　在兼顾各方面情况后，《条例》要求各城区加快推进便民服务点建设，按照“利民不害民、便民不扰民”的原则，在社区、街巷合理设置便民服务点；同时加强环境卫生、摊位设施的规范化管理，实行“定路段、定点位、定经营时段、定经营人、定经营内容、定管理监督人”的“六定”管理办法。

　　该负责人同时表示，新建居民小区和旧城改造项目须配建便民服务点，与主体建设同步规划、同步建设、同步验收、同步启用。此外，配建便民服务点如验收不达标，将不得投入使用。

　　瓜果直销将“一路绿灯”

　　对夏季的瓜农、秋季的果农，城管部门则打开方便之门，实行“一路绿灯”政策。

　　该负责人表示，其实多年以来，城管部门一直对瓜农、果农“大开绿灯”，《条例》则以地方性法规的形式对此予以明确。

　　《条例》实行后，到瓜果成熟的季节，城管部门会在全市设立“绿色通道”，并划定近200个直销点，为直销农民提供方便。在直销点上，城管部门还会免费配备保洁人员和保洁容器，并提供相应的服务。

　　对直销点的果农，城管部门规定：一不许罚款，二不许暂扣物品。

　　主次干道“严管重罚”

　　《条例》规定：“城市道路两侧不准进行有碍市容和环境卫生的生产加工、摆摊设点、店外销售等活动。”

　　市城市监察管理局有关负责人表示，在兼顾民生的基础上，对占据市区主次干道的违法、违规经营活动，城管部门将实行“严管重罚”，真正实现“还路于民”。对违反此款规定的单位或个人，城管部门依照条例将对其处以50元以上200元以下罚款。

　　对那些非主次干道的偏僻路段，执法方式将相对灵活，城管部门称之为“老疏新堵”、“穷疏富堵”。就是说，对那些老经营户，有关部门将引导他们进入市场经营，而对新设立的摊点则坚决予以取缔；对城市贫困人口和困难户设立的摊点，将引导进入市场，对利用汽车经营或者沿街商铺的店外经营活动，则坚决予以取缔。

　　这正是《条例》的基本理念：维护市容环境，兼顾百姓民生。