实名制火车票，左下角有乘客的姓名和身份证号。 （《西部商报》） 12月28日，重庆菜园坝火车站，旅客排队实名购票。 （重庆华龙网）

　　2012年春运前夕，铁道部发出通知，自2012年1月1日起，火车票实名制将在全国范围内开始实施。至此，覆盖全国所有车次的实名制全面“落实”。

　　从试行到全面实施，火车票实名制一路坎坷，其效果如何，能多大程度上缓解“买票难”问题，是否能真正打击“黄牛党”，在春运超大客流中，实名制带来的效率损失又该如何化解，都有待在实践中检验。

　　【实施】

　　实名制将于2012年春运全面实施

　　火车票实名制在期盼与争议中已酝酿了8年，将于2012年春运正式全面实施。

　　早在2003年春运期间，重庆火车站率先试行车票背面填写姓名，由车站派出所盖章，旅客持证登车的做法。但这种“准实名制”的做法仅实行6天便夭折。原因是购票旅客多、登记难，人工核对实名制信息平均每人需花费半分钟，在春运客流量大且密集的情况下降低了通过效率。

　　直到2010年1月，广州铁路集团、成都铁路局管内的部分车站试行实名制，实名火车票正式试点。2011年6月1日，全国所有动车组实行实名制，随后开通的电话订票、网络购票，也要求凭身份证等有效证件购票，这就是2012年春运实名制的雏形。

　　从火车票实名制试行到全面实行，期盼声音持续不断，反对声音也不绝于耳，主要争论点就在于实名制的必要性，关键点在于公平与效率的矛盾如何解决等。

　　“实名制的好处毋庸置疑，比如打击“黄牛党”、维护社会治安、提高服务水平等，但同时，实名制也增加了铁路部门的成本投入，给旅客购票、退票、乘车等增加了不便。”北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌认为。

　　在春运期间，针对公众反应最强烈的铁路资源分配的公平性问题和“黄牛党”倒票屡打不绝的问题，李红昌说：“实名制尽管不能够做到绝对公平和根本杜绝，但却是最直接的解决办法。”

　　同济大学轨道交通研究专家孙章认为，不论从我国铁路运输的现状出发还是参考国外经验，实名制的实行都是必然趋势。这是提高铁路运输可控性，促进铁路运输信息公开、透明，提高铁路运输信息化管理水平的重要手段。

　　“查验和旅客通过效率等技术问题，可以通过增加设备和人员，通过POS机验证，不需要再输入证件号码等方式，这样可以大大缩短时间。”孙章说。

　　【疑问】

　　实名制能否遏制“黄牛党”？

　　多年来，春运“一票难求”的难题始终未解，除了运力不足，更大的问题是“黄牛党”倒票难禁，为多少人的团聚之路“添堵”，也严重扰乱春运秩序。

　　2012年春运出台的实名制新规，被认为是打击“黄牛党”的最有力手段。但能否真正扼制“黄牛党”的敛财门路，为真正需要那张车票的人们，铺平归家路呢？

　　而且，从此前的实践来看，一方面，近年来打击“黄牛党”力度不断加大，但“黄牛党”不断通过花样翻新，继续扰乱春运市场，公众不免对新规效果存疑；另一方面，从一些已经实行实名制的动车、高铁来看，由于执行不严，实名制促进公平的效果并不明显。一位在事业单位工作的人士告诉记者：“我参加一个活动，主办单位买了一车厢的动车票，没有任何环节需要我们出示身份证，都顺利上了车，根本没感觉到实名制的存在。”

　　记者了解到，此次火车票实名制全面扩容，促进公平的意愿很强。春运返乡大潮最集中的去向是四川、陕西、甘肃、安徽等省，而这些地区铁路资源相对较少，运力紧张，以票价较低的K字头、T字头和普快列车为主，也是往年“黄牛党”倒票的重灾区，实名制覆盖这些车次，遏制“黄牛党”倒票的意图很明显。

　　上海铁路运输中级法院副院长丁德宏介绍，实行实名制后动车组开行区域的倒票案件明显下降，说明对于“黄牛党”倒票的遏制作用还是有效的。

　　实名制全面推开，能否真正促进公平，缓解“买票难”问题，阻止“黄牛党”倒票，业内专家一致认为，制度设计之外，主要看执行。

　　“实名制将会有效遏制多年来‘黄牛党’倒票猖獗的局面，但真正显示成效，不仅在于前端购票环节，更在于夯实查验环节。”上海铁路公安局顾洪琼说。

　　据上海铁路局介绍，自2012年1月1日(乘车日期)起，上海铁路局对其管内的所有旅客列车实行车票实名制，旅客进站、上车须“票、证、人”一致。

　　铁路公安部门介绍，以往的实名制购票，对身份证、车票的检查都是抽查，今年将对普通列车实行百分之百检查，这对“黄牛党”来说是一种震慑。

　　【实践】

　　实名制不是“万能良药”

　　火车票实名制是进步，但未必是解决铁路供需矛盾的“万能良药”，要满足“出行便捷”、购票方便的公众期待，依然需要靠多方面努力，尤其是要正视“运力不足”的客观矛盾。

　　专家认为，国外一些施行火车票实名制的例子，就可以供我国借鉴。据了解，印度在首都往返省会城市的车次上实行实名制，“印度实行实名制，但也存在倒票、关系票等情况，所以仅凭实名制是难以杜绝倒票行为的。”李红昌认为。

　　事实上，印度的倒票现象并不严重，是由相关的制度建设、媒体监督、处罚较重等多重因素共同作用的结果。

　　归根结底，铁路春运各种矛盾的症结在于铁路运力不足，短期内缓解铁路春运的矛盾，需完善管理和监督的制度构建。

　　据铁路部门预计，2012年春运自1月8日至2月16日的这40天内，铁路将发送旅客2.35亿人次，同比增加1352万人次，日均达到588万人次。尽管近年来，我国铁路运力持续增长，但目前铁路春运期间的日均客座能力仅为382.1万座，需求与能力之间仍有200多万座的缺口。

　　实名制只是购票登记实名信息的方式，对于春运而言，实名制只是提高铁路管理水平和信息化程度的手段，我们不能寄希望于实名制解决铁路春运的所有矛盾，尤其是铁路春运运力不足的问题是实名制解决不了的。