绘图 玉明 吴芳

　　作风硬，洛阳兴。新年伊始召开的市委十届五次全会决定，2012年在全市开展“作风转变年”活动。为推动这一活动的深入开展，从今日起，本报开设《转变干部作风，助推“六加一”攻坚战》栏目，报道相关部门转变作风的具体做法和事例，敬请关注。

　　□记者 连漪

　　核心提示　　

　　在各类新闻报道中，“冲突”似乎成为描述城管和小商贩关系的常用词。然而，来洛打工多年的流动摊贩刘学政，却与高新区城市监察管理局的城管队员们成了好朋友。包括老刘在内的很多流动摊贩都说，是“便民专场”消除了城管与商贩之间的隔阂。

　　流动摊贩，“转战”专场

　　今年60岁的刘学政是一名修鞋匠，10多年前随儿女来到洛阳后，因在家闲不住，干起了修鞋的老本行。几年前，他搬到高新区佳宝市场附近居住，他的修鞋摊儿也就“流动”到了这一区域。因为手艺好，还是“独一份”的生意，到刘学政那里修鞋，渐渐成了周边市民的固定选择。

　　半年前，刘学政和他的修鞋摊突然没了踪影。与他一起“消失”的，还有这个修鞋摊所在的“流动市场”——由于周边为住宅密集区，一批像刘学政一样的流动摊贩慢慢聚集在这里。这些摊贩经常侵占马路、人行道、停车场等公共区域，导致此处垃圾遍地，市民通行不便。

　　“流动市场”突然没了，给周边市民带来了一些不便。在中银花园居住的张先生还曾拨打12319城建监察热线，针对此事询问了好一番。

　　不过，令张先生感到意外的是，这个“流动市场”其实没有“消失”，而是在他投诉的当天“摇身一变”，成了一个“便民专场”。刘学政和原“流动市场”里大部分摊主都搬了进去，有了固定的经营场地。

　　城管设场，商贩摆摊

　　这个“便民专场”位于创业路高新工商分局隔壁，与原先的“流动市场”其实只有一墙之隔。但是，与杂乱无章且占道经营的“流动市场”相比，这里显得井然有序。

　　“便民专场”借用的是建筑物旁边的一条宽约7米多、不足百米长的小胡同。胡同一侧搭起一排简易用房，每隔两三米被隔断为一个铺面，已入住了面条店、卤肉店、烧饼店、油条店、蛋糕店、裁缝店、修鞋店等10余家店铺。胡同还预留出了一条宽约4米且不允许机动车进入的通道，通道边每隔三五米还摆放着一个垃圾桶。

　　这个“便民专场”的设立者，正是高新区城管部门。策划酝酿了“便民专场”的高新区城市监察管理局局长张弟说，小商贩要生存，市民要方便，城市管理者要市容整洁，这些其实并不矛盾。张弟和城管队员们挨个找小商贩们谈心，倾听他们的心声，并多次入户调查，了解附近居民的需要，最后决定在靠近居民生活区的地方设立一个固定经营场所，由专人负责管理保洁。

　　很快，“便民专场”应运而生，“进驻”市场的小商贩们只需缴纳各自的水电费即可。

　　像这样的便民专场，高新区目前已开设了5个，除了这里之外，还有两个早市和两个夜市。此外，市城市监察管理局也开始试水“便民专场”，分别在西工小街和凯旋巷开设了“裁缝专场”和“馒头集中营”。

　　新型城管，崇“法”尚“礼”

　　城管设场、商贩摆摊，其实是一种新的城管执法模式，北京大学法学院副院长王锡锌将其称之为“柔性执法”。近年来，各地为避免城管执法引发社会冲突，纷纷进行相关尝试，我市的办法已受到各方好评。

　　仍以高新区为例。对于小商贩，城管队员奉行“不收费、不罚款、不暂扣”理念，在反复劝说教育的同时，他们还经常帮商贩收摊。“中国人讲良心，时间长了，很多违法者就不好意思了，也就按规矩办事了。”张弟说。

　　市城市监察管理局局长张青森认为，“柔性执法”在某种程度上能克服强制性方法的单一性、僵化性和机械性，使被执法者能感受到被他人尊重、肯定的感觉，这样更容易产生平等交流和换位思考的效果。以相继颁布实施的《洛阳市城区居民区卫生管理办法》、《洛阳市城市市容和环境卫生管理条例》和《洛阳市建筑垃圾管理若干规定》为代表，我市的城市管理正在向“崇法尚礼”的“柔性城管”迈进。渐已形成的“洛阳模式”，吸引了三门峡、平顶山、信阳、南阳乃至昆明等多个地市前来学习。

　　而“柔性城管”这种概念，刘学政说他并没有听说过。他只知道，现在的生意好起来了，自己也不再会因占道经营而被司机指着鼻子骂了。闲暇时，他还会跟仍在“打游击战”的老伙计聊上几句，劝他们也来“便民专场”摆摊。

　　如果您在有关部门办事时耳闻目睹有作风转变的典型事例，或者相关部门在作风转变中有一些好的做法和事例，请拨打电话13938871662告知我们。