继参院之后,美国众院3月6日投票通过一项旨在修改《1930年关税法》的法案,这意味着美国政府对中国等所谓“非市场经济国家”征收反补贴税从此有法可依。作为国际金融危机的肇始国,美国不去反思自身经济的结构性问题,反而在损人不利己的贸易保护主义道路上渐行渐远,着实令人遗憾。
该法案从2月29日起草提交,到3月6日国会两院通过,历时仅一周。并且,不仅立法机构“动作快”,白宫也在发力——总统奥巴马2月28日签署命令,在美国贸易代表办公室内设立跨部门贸易执法中心,职责包括调查中国等国的所谓“不公平贸易”做法。
这一系列“高效”举措的重要推手,是美国的选举政治。今年除总统选举外,美国参众两院也面临换届,由于近几年美国经济复苏乏力,创造就业便成为美国两党争取选民的核心工作。而在美国部分政界人士眼中,以创造就业为由举起贸易保护主义大旗,乃是争取选民最为容易和能够迅速见效的手段。
然而,为谋一时之选票而作出的短视举措,并不能真正解决美国的经济和就业问题。一方面,正如曾任世界银行驻中国首席代表的黄育川所言,对某些产品征收惩罚性关税的做法不能解决美国贸易赤字问题。另一方面,在全球经济增速放缓和贸易萎缩的大环境下,中国市场的需求对美国出口意义更加重要,可能由此引发的中美两国贸易摩擦将不利于美国出口的增长。
在与中国的贸易中,美国并没有吃亏。实际上,过去两年来,正是受益于中国经济强劲增长和需求大增,美国农业、矿业和能源业的出口取得了突破性进展。美国农业出口在2011财年达到1374亿美元,创历史新高,而恰恰在这一年,中国首次成为美国农产品最大出口国。
在世界经济一体化的今天,贸易保护主义不仅无助于美国解决自身经济问题,反而会使问题复杂化,并进一步损害美国自身的利益。以光伏电池及组件为例,按照美国廉价太阳能联合会的估算,若美方对来自中国的光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税,将在未来3年内损失5万个工作岗位。