我市富有特色的旅游商品基础资源丰富，发展潜力大。更好地发掘这座“金矿”，需要我们下大力气。图为颇有名气的孟津平乐牡丹画。 　　我们应积极调整旅游产业结构，用多元化的产品满足游客需求。图为白马寺印度风格佛殿。

　　(上接A10版）

　　体制革新：解开疙瘩绳自直

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。

　　顺畅高效的旅游体制机制，正是洛阳建设国际文化旅游名城、重返世界舞台的活力之源。

　　然而，在洛阳旅游亟待腾空而起之际，我们却遇到了“成长的烦恼”，承受着一个个不能承受之“重”。

　　因为体制不畅，我们既缺乏统筹协调资源的机制与手段，又缺乏全市“一盘棋”的旅游产业政策与措施，“各吹各的号、各唱各的调”，难以汇聚强大的发展合力，难以形成统一的品牌形象，不得不承受羁绊洛阳发展之“重”。

　　因为体制束缚，关系不顺、布局不优、效率不高、管理不力，许多绝版的旅游资源仍是资源，至今没有完善的旅游集散中心，缺乏功能齐全的导服机构，急需四通八达的旅游专线，不得不承受辜负游客厚望之“重”。

　　因为体制掣肘，我市多数景区所有权、经营权、管理权“三权不分”，盲目开发、无序开发、粗放开发、低位开发并不鲜见，市场机制不活，竞争能力不足，窒息了旅游发展的内在活力，不得不承受违背市场规律之“重”。

　　鲁迅说：“不革新，是生存也为难的。”

　　洛阳须以大刀阔斧的魄力、高瞻远瞩的视野、超凡脱俗的智慧，突破条条框框，打破坛坛罐罐，重塑活力无限新体制。

　　这不是一个传说。去年7月，唐山整合行政资源，成立唐山湾国际旅游岛管委会，一改过去海岛无序开发的混乱，短短数月，近百家知名规划设计单位云集，完成30余项规划，投资近80亿元。而这完全依靠市场化运作，没花政府一分钱！

　　这不是一个神话。宽窄巷子、平乐古镇、西岭雪山……作为这些成都旅游新名片的“幕后推手”，成都文旅集团按照“发展大旅游、形成大产业、组建大集团”的思路，走出一条爆发式的腾飞之路，仅3年多资产从1亿元增长到80亿元。

　　是什么让传说变成传奇，又是什么让神话变成佳话？探寻唐山湾与成都文旅的发展模式背后，不难发现，这些令人眼热的辉煌，正是源于他们对旅游体制机制大刀阔斧的革新。

　　问道武当山，“旅游特区模式”之所以大放异彩，取经普陀山，“银普陀”之所以呈现“金质服务”，求学长白山，“山、水、天、地、人”大文章之所以五彩斑斓，无一不是如此！

　　体制在哪里扭曲，就要在哪里理顺。

　　令人振奋的是，《洛阳市建设国际文化旅游名城行动方案》出炉，其中对旅游体制机制作了一系列“顶层设计”，旅游体制的“洛阳模式”、“洛阳样本”已经显露芳姿。

　　——我们要找准“突破口”。

　　体制革新，绝不是简单的政府序列变化，也不是简单的部门扩权，而是站在建设国际文化旅游名城的高度，按照标准化和“智慧城市”要求，形成一种全面、有力、便捷、高效的统筹协调“大一统”机制。

　　我们要取来北京成立旅游委的真经，科学配置行政资源，赋予这个“大机制”统筹、协调、整合、管理全市旅游资源的职能，破解条块分割、职能分散、权责脱节等问题，实现从单一部门推动向多部门综合联动、发展旅游事业向开拓旅游产业、从社会发展配角向战略产业主角转变。

　　要建立协商互动、信息互通、市场互惠的机制，开创“统一策划、统一规划、统一开发、统一运营、统一营销”大格局，形成全市助推旅游发展的强大合力。

　　——我们要找到“着力点”。

　　“宁可容忍一亿元的投资损失，也不容忍机制的弱化和衰退。”美的集团董事局主席何享健语出惊人，一语点中了“机制活力”之要。

　　我们要实现景区所有权、管理权与经营权“三权”分离，打破地区、行业、所有制限制，实现投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化，激活洛阳旅游一池春水。

　　要通过收购兼并、优化股权等措施，建立现代企业制度，完善法人治理结构，组建“大块头”旅游集团，扶持特色中小企业，增强洛阳旅游的竞争力。

　　——我们要紧握“方向盘”。

　　牢牢把握旅游体制改革的总方向，善于探索、勇于创新、敢于变革，切实转变政府职能，向着“适度放权”的方向发展。

　　要通过创新管理方式，完善公共服务平台，建立起精简、务实、高效的政府旅游管理新体制，实现由管理向服务转变，逐步构建功能齐全的旅游公共服务体系。

　　赶在最激烈的竞争到来之前，通过革新体制丰满羽翼，洛阳旅游才能翱翔九天，体验“会当凌绝顶，一览众山小”的境界。

　　旅游商品：“小块头”也有“大智慧”

　　“小中见大，以小博大。”旅游商品，正在全球范围内释放“正能量”！

　　然而，洛阳有些尴尬：旅游商品“小、散、乱”，2011年旅游购物收入的比重仅占旅游总收入的10%~15%，与世界旅游购物的平均消费指数相去甚远。

　　没错，洛阳知耻后勇：“旅游商品提升工程”已被列入“八大旅游行动计划”，着眼于整个旅游业成熟度的提升，致力于打造新的旅游经济增长点！

　　“世界上最难的事，就是把别人的钱装进自己的口袋”。

　　旅游购物是“瞬间的冲动”。游客从见到旅游商品，产生购买欲望，再到决定购买的整个过程，往往只有几十分钟甚至几分钟，想让游客“该出手时就出手”，“功夫在诗外”。

　　——创意是“功夫”。

　　江苏常州在梳篦上加入京剧脸谱等文化元素，使得小梳篦成大产业；北京马小申将普通茶壶做成前门楼子的形状，上面印上名画，大受市场青睐；重庆周桂林创立的“爱晚亭”叶脉画，取材于黄葛树叶，通过水墨画展示重庆人文地貌，成为抢手货。

　　——运营是“功夫”。

　　“北京礼物”采取特许经营的模式，将旅游商品的设计、生产、营销首尾打通，且对所有环节给予政府奖励资金，最高奖达300万元；杭州南宋官窑遗址博物馆，允许游客自己仿制官窑瓷品并带走，整个工序在专业人员的指导下完成，留给游客一次特殊而难忘的体验。

　　——环境是“功夫”。

　　到昆明旅游，绕不开“七彩云南”。那是国内为数不多的以旅游商品为主题的3A级旅游景区，建筑、山水、树木、花卉、动物和谐搭配，游客就像跨入了一个极具少数民族风情的大园林，在品茶观光的同时，面对琳琅满目的云南特色商品，很难不怦然心动。

　　…… ……

　　正如歌中所唱：“世间自有公道，付出总有回报，说到不如做到，要做就做最好。”洛阳旅游商品的提升，光是纸上谈兵不行，必须拿出自己的“真功夫”！

　　——“真功夫”，加大研发力度。

　　洛阳并不缺旅游商品的基础资源，如能遵循“地方特色与现代时尚相融合”的开发理念，不难破解“无人喝彩”的困境。譬如唐三彩，传统造型无非是骆驼、马、仕女、胡人，如果将三彩工艺与现代动漫“嫁接”，开发出唐三彩卡通人物形象，势必激发大众的购买欲望。

　　举一反三，我们要鼓励引导旅游商品企业积极开发“洛阳味儿与时尚味儿并重”的旅游商品；要定期举办旅游商品展销会、博览会和设计大赛；要加强与有关大专院校和科研单位的联动，鼓励各方面人才积极参与旅游商品的研究开发，以市场为导向，把设计、生产、销售有机结合起来，搞好研发成果的落地。

　　——“真功夫”，加强政策扶持。

　　泰国七千个村庄，皆有特色商品。为了让每一个村都有特产推向全国乃至世界，政府向每个村拨款一百万泰币，令每一个村都制造出一种能让现代社会接受的产品，如纺织品、手工编织物、木制品等。事实证明，这一措施非常成功。

　　见贤思齐，我们要制定旅游商品产业扶持政策，把有发展潜力、特色鲜明的旅游商品开发项目，列入有关部门年度投资计划，实行重点扶持；要建立专项资金，用于奖励在旅游商品设计、生产、销售中的突出贡献者；要为旅游商品企业争取上级的技改项目、科技创新和产业、政策、资金上的支持。

　　——“真功夫”，加强市场营销。

　　有网友说得好，“酒香也怕巷子深”，发掘旅游商品这座“金矿”，必须综合运用各种现代营销手段。

　　纳谏如流，我们要着力构建以旅游商品销售平台为核心的市场运作机制，使旅游商品市场建设与城市开发、景区建设、商业网点的规划建设同步；要加快谋划建设一批大型旅游商品集散中心或旅游商品一条街；要发展特许经营、连锁经营等现代营销模式，同时建立网上销售平台，“虚实结合，双管齐下”。

　　冰心先生有言：“创造新陆地的，不是那滚滚的波浪，却是它底下细小的泥沙。”

　　旅游商品，是大产业，是大民生，是大形象，是大文章——得之者，得未来！

　　(下转A12版）