（新华社发）

　　核心提示

　　2011年度中央部门决算19日集中公开，备受关注的中央各部门“三公经费”和行政经费账单“晒”在了公众面前。

　　这是继去年中央部门首度向社会公开“三公经费”后，再次向社会公开相关信息。今年的“三公经费”公开有哪些变化？“三公经费”的细账能否让老百姓满意？“三公经费”公开的方向是什么？

　　1　今年“三公经费”公开有哪些变化？

　　与去年首次公开“三公经费”持续时间较长相比，今年各中央部门选择在19日，即获准向社会公布后迅速公开“三公经费”。截至19日16时，已有中国地震局、审计署、国土资源部、财政部、人力资源和社会保障部等多家中央部门公开其2011年度部门决算。

　　此次中央部门向社会公开的内容主要包括四部分，部门概述、部门决算表、部门决算说明及名词解释。其中部门决算表中包含社会关注的“三公经费”预决算数据。此外今年还首次分部门向社会公布行政经费情况。

　　在财政部公开的决算中，详细列出去年4620多万元“三公经费”的去向，其中因公出国（境）2591.94万元，安排出国团组208个，939人次，公车购置及运行费1680.02万元，公务接待费348.81万元。在因公出国（境）开支中，细化到具体会议、活动、谈判或考察，公务接待费用也详细列出涉外公务接待的具体名目。

　　在审计署的决算中，去年因公出国（境）费594.14万元，涉团组68个、345人次。在详细列出具体项目的同时，按级别对出国（境）人员进行细化。去年审计署公车运行维护支出999.69万元，实有公务车200辆，平均每辆车运行维护费5万元，并对运行维护成本较高的原因进行说明。此外，公务接待费872.78万元。

　　“与去年相比，今年中央‘三公经费’公开又迈进了一大步。”北京大学法学院教授刘剑文说，今年“三公经费”公开不仅统一了格式和发布时间，而且内容更细化，说明更详细，概念更清晰，并增加了行政经费公开。这体现了对民众参与权和重大信息知情权的尊重，也表明了政府在接受公众监督方面更加自信。

　　2　百姓感受怎样？

　　中央部门“三公经费”引发公众的热烈讨论。大多数百姓认为“三公经费”公开是一种进步，但公开能否对不合理的公务消费进行约束，成为公众关心的话题。

　　来自江苏的网友说：“能公布就是个进步，希望以后能省则省。”一位广东深圳的网友表示：“各部门仅仅是公开，但面对质疑，如何调查？针对问题，如何查处？针对不良现象，如何改善？公开是一种进步，但公开不是目的。”

　　也有网友提出：“何时能从这些账单中看到每一笔支出？”“一次次的出国考察为了达到什么目的？”“这些钱花的是否必要？花的是否合理？”公众更期待能看懂这数字背后的深意。

　　财政部财科所副所长白景明认为：“公众的质疑说明对‘三公经费’的定义认识有不同，也说明‘三公经费’支出管理制度的解释有待加强。”

　　刘剑文说，“三公经费”有其存在的必要性，但应限定为满足公务需求上。老百姓的质疑主要是针对超标准公务消费，因此要明确标准，让百姓看得明白。

　　3　未来“三公经费”公开的方向是什么？

　　近年来，以“三公经费”公开为代表的预决算公开，作为推动政府信息公开的重要举措加快推进。

　　2008年5月，政府信息公开条例正式施行，财政预算报告、决算报告被列为应重点公开的政府信息。

　　今年6月26日提交全国人大常委会审议的预算法修正案草案首次明确规定，各级政府应及时向社会公开预决算，从法律制度层面保障公众的知情权和监督权。

　　7月9日国务院公布的《机关事务管理条例》，进一步要求各级政府定期向社会公开“三公经费”预决算情况，并提出县级政府严控“三公经费”的规模和比例。

　　此外，继2011年7月中央部门首次公开“三公经费”后，今年国务院明确提出要细化公开的内容，尤其是细化中央部门“三公经费”的解释说明，并明确省级政府两年内全面公开“三公经费”。

　　白景明指出，建立完善的预算透明制度需要一个过程。不可否认我国政府推进信息公开取得很大进步，但仍与公众期待存在差距，这需要政府在完善预算管理制度的同时，更深入细致地向公众解释每一笔钱是怎么花的，同时也要把管理制度向公众公开，让公众监督政府有据可依，充分发挥各渠道监督作用，推动政府信息公开透明。

　　刘剑文认为，“三公经费”监管应探索建立综合性治理机制，事前设立标准，通过人大审批，在预算中有所体现；事中，即预算执行过程对每个环节都应有监督；事后要有问责。

　　“阳光是最好的防腐剂。‘三公经费’公开作为预决算公开的突破口，应做好并逐步细化说明，让公众看得懂，这样政府在预算执行过程中的随意性就会得到遏制。这是以公民权利来制衡政府权力，对中国未来的发展非常重要。”刘剑文说。

　　延伸阅读

　　何为行政经费

　　□据 新华社

　　与“三公经费”相比，行政经费规模要大得多，究竟哪些开支属于行政经费呢？

　　财政部有关负责人指出，行政经费是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政单位主要包括政府机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关等，参照公务员法管理的事业单位主要包括银监会、证监会、保监会等。

　　行政经费的支出内容包括：一是单位人员经费、公用经费等基本支出。人员经费包括工资、津贴及奖金等，公用经费包括办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、物业管理费、日常维修费、专用材料费、一般购置费等。二是维持本单位运行的项目支出。主要包括办公用房租赁及大中修、专用设备购置费、专项培训费、办案费、网络运行专项维护费等。

　　数据显示，2011年中央本级“三公经费”财政拨款决算支出93.64亿元。其中，因公出国（境）费19.77亿元、公务用车购置及运行费59.15亿元、公务接待费14.72亿元。2011年中央行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计899.7亿元，比上年增长1.42%。

　　2012年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.84亿元。其中，因公出国（境）费21.45亿元、公务用车购置及运行费43.48亿元、公务接待费14.91亿元。