16日，中国民航局就“航空公司运行控制卫星通信实施方案”向社会征求意见。该实施方案中称，拟定自2013年至2016年，全部客机分三个阶段安装卫星通信装置，可以为飞机客舱旅客提供互联网、电报电话、实时电视等服务。

    机上通话、机上上网在国外航空公司已经成为现实。中国民航局称，卫星通信与其他技术和系统结合，可以为航空公司提供丰富的航空信息服务。中国民航局称，少数在国际航线和在西南高原地区运行的飞机已装有卫星通信和地空数据链通信。

    根据时间表，从2013年至2016年分为三个阶段：第一阶段是2013年上半年，所有航空公司应完成实施计划的制定及申报工作，并获得民航局认可，2013年下半年在计划经各地区管理局认可的前提下，航空公司应当开始按计划启动飞机卫星通信系统的加改装工作；第二阶段是 2014年年初至2015年年底，方案全面实施；第三阶段是2016年年底前，所有飞机都应当按要求全部完成加改装计划，满足运行控制通信联系要求。

    中国民航局要求航空公司在第一阶段根据本公司机队的实际情况，实现20%的飞机具备卫星通信能力；在2014年1月之后引进的新飞机都应具备卫星通信能力；在2014年年底前，机队总数45%的飞机应具备卫星通信能力；在2015年年底前，机队总数70%的飞机应具备卫星通信能力。