17日 ，21世纪农村教育高峰论坛在北京举行。会上，21世纪教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报告》。报告显示，2000年到2010年，在我国农村，平均每天要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1个小时，就要消失4所农村学校。

    农村学校10年减少一半

    报告显示，2000年到2010年的10年间，农村小学减少22.94万所，减少了52.1%；教学点减少11.1万个，减少了六成；农村初中减少1.06万所，减幅超过1/4。10年间，我国农村小学生减少了3153.49万，农村初中生减少了1644万。他们大多数进入县镇初中和县镇小学。

    这份报告指出，农村学生的减少，除学龄人口的大幅度减少外，城市化进程中的劳动力转移，大量贫困地区农民进城务工，也带走了部分学生。进入城镇的农民工随迁子女，又形成了另外一个人群：流动儿童。杨东平认为，农村学校日益荒芜凋敝，农村教育出现了“城挤、乡弱、村空”的危局。

    过度撤并导致上学远

    过度的学校撤并导致学生上学远、上学贵、上学难。研究院在10省农村中小学的抽样调查显示，农村小学生学校离家的平均距离为10.83里，初中生离家的平均距离为34.93里，流失辍学及隐性流失辍学率提高。

    杨东平介绍，农村地区实行集中办学后，发展寄宿制学校是解决学生上学远的主要措施。但已建成的寄宿制学校普遍缺乏配套的软硬件设施，也使农村家庭因孩子寄宿增加了额外费用。

    农村学校问题已获重视

    从2006年起，农村学校布局调整带来的系列问题引起了中央和教育部的重视，并开始有意识地政策纠偏，陆续下发了文件。2011年发生的甘肃校车事件，对这一政策的反思达到新的高度。温家宝总理在国务院常务会议以及在各地调研教育状况时，多次对规范农村义务教育学校布局调整提出意见要求。

    2012年9月，国务院办公厅下发的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”。

    研究报告建议，“小规模化”“小幼一体化”和乡村教育的混合模式，是农村教育可行的几种模式。同时，加大对农村教育政策和经费倾斜的力度，通过保障农村义务教育经费、合理配置农村义务教育资源、重视农村教师本地化、在农村地区建设小规模学校等方式，做到真正不让一个孩子失学，办好每所学校。