核心提示

    昨天，市政府第24次常务会议召开，研究并原则通过了《支持民间投资提升“六加一”攻坚战的若干政策（讨论稿）》（简称《政策》）等。《政策》明确提出，我市将按照“非禁即准、平等待遇”的原则，进一步确立民间资本平等的市场主体地位，支持民间资本进入基础设施建设、战略性新兴产业、重大工业结构调整、城乡建设、民生和文化旅游建设、新型农村社区建设等领域，并享受相应的税费减免和相关的支持政策。

    ▲▲ 支持民间资本参与三大基础设施建设

    《政策》提出，支持民间资本投资参与水利、交通、能源等重大基础设施建设。

    水利：向民间资本开放中小型水库工程建设和发电、供水、养殖、旅游等经营领域。水库发电，电力部门全额收购；向城市、农村供水，水价报发改部门核定。民间资本直接投资河道治理，同等条件下可优先享有旅游、供水经营权、沿河土地开发权。民间资本投资小型农田水利建设项目，实行收费补偿，灌溉收费标准报相关部门核定。民间资本投资水利设施及其管护用地（如水库库区、大坝、堤防等），免征土地使用税。

    交通：民间资本可以BOT方式（指政府通过契约授予私营企业以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府）投入区域高速公路、干线公路等交通基础设施建设，政府将运用沿线土地开发增值收益等方式给予合理补偿。对公路运输等具有商业开发价值的场站授权民间资本建设经营，同时对民间资本开放城乡交通线、公交车车身广告权和道路、桥梁、公交车、长途车等公共设施冠名权。

    能源：民间资本可以参与成品油管道、油库、加油站等油品储存设施建设，也可通过招标竞拍、特许经营的方式取得地方燃气支线和加气站经营权。民间资本建设和营运光伏发电、沼气发电、生物质能发电等新能源项目的，还可获得政府的贷款贴息、电价补贴或投资补助。参与实施公共机构和大型公共建筑节能改造的，按规定减免有关税费。

    ▲▲ 投资战略性新兴产业可获政府贴息

    民间资本投资我市确定的新材料、节能环保和现代装备制造、新能源、新能源汽车、电子信息、生物医药、文化创意等战略性新兴产业项目，按银行一年期基准利率全额贴息，其他项目按70%给予贴息。每个项目的贴息期限一般不超过1年，贴息额度不超过500万元，特别重大项目不超过1000万元。

    另外，民间资本通过租赁、兼并、参股、控股、资产收购等形式，参与国有工业企业的改制重组，也可同等享受上述贴息政策。

    ▲▲ 新建医疗机构，以民间资本为主

    《政策》提出，我市除支持民间资本参与建设市政公用基础设施、城中村和旧城改造建设项目外，还将支持民间资本投资教育、医疗卫生、养老和福利等社会事业以及文化旅游领域的建设，参与建设的民间资本享受相应的规费减免和政策支持。

    具体为：公办学校选择改制为民办学校的，将获土地、办学经费等方面的奖励和优惠。公办、民办学校在规费减免方面享受同等待遇。

    需要新建医疗机构时，凡是民间资本能办的，政府不再办。民间资本举办的非营利性医疗机构，执行国家和省制定的医疗服务、药品价格政策，享受国家规定的税费优惠政策，用电、用水、用热与公立医院同价。对其提供的公共卫生服务，采取政府购买服务的形式给予相应补贴；民间资本举办的营利性医疗机构，实行自主定价，同时免征营业税。

    民间资本投资养老和福利事业，可优先利用医院、学校等的闲置土地、场所和设施，实行政府划拨用地。

    ▲▲ 三类投资还可获二次支持

    为优化产业结构，加快经济转型，《政策》还提出，对民间资本投资的产业项目，除贴息、研发奖励外，市有关部门安排的支持企业资金，将采取不分企业所有制性质和借款的方式投入企业，1年~3年内被扶持的企业可无息使用。借款期满，则根据国家政策、被扶持企业项目预期目标的实现程度和对社会贡献的大小，进行绩效评价，确定优、良、中、差四个等级，分别收回企业借款本金的20%、40%、60%、100%的扶持资金。成绩特别显著的，还可按有关法律程序将被扶持企业的债权转为股权投资。

    同时，民间资本投资公共服务设施、公共基础设施和城中村、旧城改造的，均可按照优、良、中、差四个等级获得政府部门的二次资金支持。其中投资公共服务设施的，可分别获得原支持金额的80%、40%、20%和不再支持；投资公共基础设施的，可分别获得原支持金额的50%、25%、10%和不再支持；投资城中村、旧城改造的，则按行业平均利润予以补偿，标准为行业平均利润的20%、15%、10%和不再支持。