【新闻背景】 12月3日，国家人口计生委下发通知，要求流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记）。同时，计生委要求各地精简办理准生证所需材料，对材料不齐全的，应一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。（见本报今日A02版报道）

    一段时间以来，准生证“办证难”一直是社会热点。而“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”这两条广为传播的新闻，更是切实道出了其中的麻烦与辛酸。

    如今，随着流动人口的增多，解决准生证难办这一问题迫在眉睫。国家人口计生委发布《中国流动人口发展报告2012》显示，2011年，我国流动人口总量已接近2.3亿。换个角度想，这2.3亿人将来在办理准生证时都会涉及跨省开证明的情况。在管理革新未能跟上现实情况变化的情况下，一来，居住地不掌握流动人口的生育状况，户籍地无法跟踪流动人口情况，大量年轻夫妇不得不来回奔波；二来，各地办理准生证的政策经常不统一，办证流程不便民，“一个章”、“一张纸”的问题就会让这个证办不成；再者，一道道程序关卡，容易使办证过程沦为权力寻租的工具，办证人员不作为、踢皮球的情况不少见。

    因此，简化办证程序，尤其是有了“流动人口准生证就地办”的政策，将为办证过程减少多少奔波和心烦，减少多少社会资源的浪费。

    流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道对办理生育服务证的首接责任制；对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺办理生育服务证；加强监督检查，对推诿、拖延或拒不办理的，要严肃处理，并追究有关领导和工作人员的责任……这些新规定，明确了责任，简化了程序，提高了效率，人性化，不折腾，是实实在在的便民之举。

    一个值得注意的情况是，目前广东等地已经取消了准生证制度，取而代之的是登记备案制。就目前的情况来看，新制度在运行中并未出现问题。时代不同了，即使不办准生证，年轻的夫妇们想必也不会不考虑养育孩子的成本而“使劲儿生”，更不要说“非要生的不考虑证，不想生的有证也不生”这一普遍存在的社会现实了。更重要的是，身处信息时代，要掌握育龄人群的生育信息，自然还有比办理生育证更好更便捷的方法，比如将育龄妇女生育情况的信息加入身份信息等。只要肯想办法，职能部门的工作人员愿意多点几次鼠标，多打几个电话，也许就能让办证者少跑几趟腿。

    从大处说，对准生证办理制度的进一步改革，也是深化行政审批制度改革、政府改善服务方式的具体体现。近年来，我国取消和调整行政审批项目的步伐不断向前迈进，所依据的精神便是“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出”。生孩子不是件小事情，多数人的“自主决定”是审慎、理性的，准生证制度该如何与时俱进，值得讨论。