发展为了民生，民生关系发展。

    2011年，我市将民生改善攻坚战纳入“六加一”攻坚战，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多策并举，逐步解决好群众反映强烈的教育、医疗、就业、住房等问题。

    扩大优质教育资源，让更多孩子上学不难

    一流的校园环境、现代化的教学设施、高素质的教师队伍……让孩子到这样的学校读书，是家长们最大的心愿。

    如今，这样的心愿对于洛阳许多普通市民来说，已不难实现。

    7日上午，在市实验中学厚载门校区，初一（24班）学生方颖茁的父亲深有感触地说，最初，选择不选择这所学校他很纠结：一所新学校，虽然校园环境不错，但教学质量到底怎样尚不好判断。

    为打消家长的顾虑，让更多孩子享受到优质教育资源。今年7月，市教育局决定，将这所新学校交由市实验学校管理，两校融合发展，实现教育、教学资源共享。

    “名校加弱校”“名校加新校”，这些做法是我市破解上学难、上学贵的一项重要举措。据了解，2011年以来，我市先后对市直9所完中进行了高初中分离，对洛阳外国语学校和市第三十三中学进行了实质性融合，对市实验中学与市四十二中、市东升二中与市二十一中进行了融合，扩大了优质教育资源。

    2011年以来，我市还积极推进 “一保三放开”政策，加大义务教育投入，改善办学条件，扩大优质教育资源。

    2012年，223所幼儿园的建设任务已基本完成，目前，城市区竣工16所，在建5所；县（市）、区竣工187所，在建15所，共完成年度目标的91%。

    今年全市新建城市区中小学12所，已完成4所；改扩建城市区中小学23所，累计完成14所，在建9所；县（市）新建中小学28所，累计完成16所，在建12所。

    今年计划引进民办学校86所，已完成63所，在建16所，河南枫叶国际学校，洛阳国际学校、洛阳华洋国际学校、欧亚国际双语学校和华夏外国语学校已分别投入使用。

    完善住房保障体系，低收入人群“安家”更容易

    初冬时节，位于伊洛大道以南、瀛洲路以东的力合恒昌家园保障房项目建设工地一派忙碌景象，4栋20层的高层住宅已封顶，正在进行内部粉刷，还有4栋正在施工。

    “这个小区共有住房2000多套，建成后一部分作为公共租赁住房，一部分作为廉租房，主要用于解决城市部分低收入家庭和新就业人员的住房问题。”市住房保障办公室副主任李少军介绍说。

    据李少军介绍，按照我市的相关规定，廉租房每平方米每月的租金才8元左右，每套房子的面积在40平方米到58平方米，一些暂时买不到房子的低收入家庭或刚毕业的大学生每月只需花费三四百元、四五百元就能安居。

    建立完善住房保障体系，解决改善低收入家庭住房困难问题，是省、市政府改善民生、福民强市的重要目标之一。为实现这一目标，3年来我市已开工保障住房项目162个564万平方米78235套，竣工164万平方米23856套，完成投资78亿元。

    据介绍，2013年，我市将建设各类保障住房34000套，其中廉租住房450套、公共租赁住房15000套、经济适用住房5400套、棚户区改造13150套。

    小额担保贷款门槛低了，进一步推动创业就业

    从事美容美发业的侯晓琳，事业起步时只有一间十几平方米的店面。2008年，通过小额担保贷款，侯晓琳美容美发店不断壮大规模，到现在，她已经是拥有两家分店（总面积近400平方米）、21名员工的老板。

    记者从市人社局了解到，近年来，我市把小额担保贷款作为破解创业融资难题、促进创业扩大就业的重要政策和有效措施。

    比如，在全国首创“市带县”管理模式，全省首家将全市小额贷款担保基金纳入同一账户统筹管理，率先设立“一站式”服务大厅；全国首家发放大学生创业启动资金，首家创立劳动密集型企业小额担保贷款与商业贷款组合扶持模式；全国率先对自主创业的大学生村干部、军转干部及信誉良好申贷人员免除反担保……一系列创新举措，使小额担保贷款在以创业促就业工作中的资金杠杆效应作用更加突出。

    据统计，今年以来，我市小额担保贷款已发放17.45亿元，培育微型企业430家，支持2.16万人成功创业，带动就业7.6万人。

    市人社局相关负责人表示，明年，我市除加大对微小企业的扶持力度外，将把文化创意产业等新兴行业纳入扶持范围。同时，还将通过大力发展民营经济鼓励扶持各类群体积极投身创业，不断壮大创业队伍，使越来越多的人实现创业就业。

    建设医院推行新政，老百姓看病更方便

    李新乐是新安县石井镇莲花战村人，在2010年的一次事故中，他小腿骨折，住院治疗。后来，按照新农合有关政策，他花费的万余元手术费用报销了6000多元。

    7日下午，记者在新安县人民医院见到他，他刚刚做完钢板拆取手术。“现在，新安医院施行‘先看病、后付费’的收费办法，看病非常方便。”李新乐笑着说。

    新安县人民医院是我市首家实行“先看病、后付费”的医院。目前，全市218家二级以上公立医疗机构及乡镇卫生院推行该模式，18.7万名住院患者享受到了实惠。

    为解决老百姓的看病难问题，我市采取了多项措施。记者从市卫生局了解到，今年，我市新农合保障水平快速提高，明年，人均筹资标准将由2011年的230元提高到340元。此外，我市改革改制的市属18家公立医院已按新模式运行并初见成效；在全省率先启动了县级公立医院综合改革，药品零差率销售全面覆盖9县（市）和吉利区，并建立价格调整补偿和财政投入补偿的长效机制；通过优势医院倍增工程，我市共新增建筑面积13万平方米，新增病床1260张。

    市卫生局有关负责人表示，明年，我市将争取市妇儿中心新区医院、东方医院新建综合病房楼等项目投入使用；深入开展新农合支付制度改革，扩大新农合按病种付费的实施范围和病种覆盖范围，新农合参合率保持在95%以上；完成9县（市）和吉利区监督中心及3个县级120急救中心、17个乡镇卫生院达标改造任务；计划新增病床2000张……