核心提示

    我国养老金到底是盈余还是亏空？怎样看待个人账户空账问题？未来领取养老金有保障吗？记者近日采访了相关专家。

    1 18个省（区、市）有节余；14个省（区、市）收支不平衡，但有财政补贴补足

    近日，《中国养老金发展报告2012》（以下简称报告）指出，2011年全国14个省（区、市）养老金亏空700多亿元。这一说法再次引发人们的担忧。

    部分省（区、市）养老金存在缺口，是否意味着我国养老金收支不平衡？中国人民大学教授郑功成对此指出，养老金是否有缺口，关键要看制度是全国性的还是地区性的，我国的养老保险制度是《社会保险法》明确的全国性制度安排，从全国的收支状况来看，每年都在增加积累，目前全国结余额已超过2万亿元，因此，即使再多地区存在收支缺口，也不能否认全国层面结余的客观事实。

    记者发现，报告中说14个省（区、市）养老金亏空是指“剔除财政补贴”后。该报告主编、中国社科院教授郑秉文认为：“政府对养老金适度补贴，不仅是国际惯例，更是老年人参与国家发展成果分享的体现，是正常现象。”也就是说，在评价养老金是否亏空时，应该计入财政补贴部分。

    中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，所谓社会保险，就是由用人单位、劳动者和政府三方筹资，所以政府的财政补贴是合理的。不计算政府财政补贴来谈缺口或亏空是不对的，只会造成公众的恐慌。

    郑秉文也表示：“部分省（区、市）当期收支有缺口，但是养老金发放绝对是有保障的，因为中央和地方政府的转移支付将填补养老金的缺口。”

    记者还注意到，一些媒体仅引用报告中部分省（区、市）亏空的观点，没有提到报告的另一项内容——18个省（区、市）养老金有盈余。

    2 空账不是养老金亏空，不影响养老金发放，中国能养活本国的老年人

    有关养老金亏空的另一说法是，我国社会养老保险个人账户空账达2.2万亿元。空账等于养老金亏空吗？

    对此，郑秉文说：“个人账户空账与养老金亏空不是一回事。空账并不影响当前养老金的发放，它潜在影响的是未来，即未来老龄化带来的制度支付能力和下一代人的缴费压力。”

    唐钧说，我国实行社会统筹加个人账户的养老保险制度，因为历史原因，多数个人账户只是一个名义账户，但是等到人们退休时，政府都要按照社会统筹加个人账户的计算公式来发放退休金。因为我们建立的是国家、企业、个人三方共同负担的养老保险制度。

    人力资源和社会保障部副部长胡晓义也表示，面对人口老龄化，一是不怕，坚信只要保持社会稳定、经济发展，中国任何时候都能养活本国的老年人，而且会让他们生活得越来越好；二是认真对待，必须立足于国情不断探索，抓紧进行制度、政策、资金安排的准备。

    3 加快全国统筹，缓解部分省（区、市）的保值增值压力

    “既然国家财政有能力解决个人账户空账问题，为何不把空账做实呢？”面对记者的提问，专家们提出不同的看法。

    “做实个人账户在当前的社会经济背景下，并不是一个明智的选择。”唐钧说，“因为做实只是第一步，最重要的是这些钱必须用于投资以保值增值，但这一点做起来很困难。”

    “目前我国养老保险制度面临的压力主要是保值增值压力而非支付压力。在基金贬值的情形下，与其做实让其贬值，不如不做实，让资金更好地发挥即期效益。”郑功成表示。

    郑秉文指出：“如果做实个人账户，把真金白银放在个人账户里又跑不赢CPI，贬值就会产生。因此，改革养老保险基金投资体制，提高收益率，是做实个人账户的一个前提。”

    针对各省养老金收支不均衡的问题，很多专家呼吁由中央进行全国统筹，建立统一、公平的养老制度。

    (www.people.com.cn)