政府工作报告5日提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

    “第一次在政府工作报告中看到‘自由迁徙’这个词。其实自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

    在全国人大代表、广州律师协会《广州律师》杂志主编陈舒看来，自由迁徙是法律赋予公民的权利。而目前农民工不能公平享受到基本公共服务，是一种社会不公。

    户籍制度是自由迁徙的第一道障碍。然而，附着在户籍制度上的社保、教育、医疗等基本公共服务以及城乡分割的社会管理体制是更深的鸿沟。

    迟福林说，户籍制度改革是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实有些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，让在城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务。

    公平制度环境也需要相当的成本。据有关研究部门测算，一个农民工市民化仅公共服务就要花费10万元。迟福林建议，尽快建立成本分担机制，包括中央与地方、流入地和流出地、企业与农民工个人的分担机制。

    放宽视野，为自由迁徙创造公平制度环境，离不开城乡一体化发展。政府工作报告指出，城镇化与农业现代化相辅相成。

    全国人大代表王志刚说，只有部分农村人口转移到城镇稳定生活，农业才能实现土地集中，才能发展现代农业；城镇化的发展，不仅可以帮助农业现代化发展，而且可以向农村辐射更好的公共服务。