核心提示

    十四届中纪委六次全会做出“选派部级干部到地方和部门巡视”部署。随后，中纪委启动巡视制度。2003年8月，“中央纪委、中央组织部巡视组”正式成立。这标志着巡视工作由“孕育”正式进入“运转”阶段。今年恰逢巡视组运行第十个年头。

    1 巡视工作的内容分为两部分

    10年间，巡视组的构成和称谓都发生过变化。比如，2007年，巡视组数量增至11个，目前则为12个；2009年12月“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”；2010年6月，巡视制度的范围扩大至军队。

    在此期间，一系列党内法规也从制度层面明确了巡视工作的地位。2004年，《中国共产党党内监督条例(试行) 》(以下简称《条例》)全文公布。

    《条例》对巡视制度做出了定义：中央和省、自治区、直辖市党委建立巡视制度，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督。

    按照这份条例，巡视工作的内容分为两部分：其一，了解贯彻落实相关重要思想和路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，领导干部选拔任用的情况，处理改革发展稳定的情况等；其二，向派出巡视组的党组织报告巡视工作中了解到的情况，提出意见和建议。

    巡视组“可以根据工作需要列席所巡视地方的党组织有关会议，查阅有关文件、资料，召开座谈会，与有关人员谈话，了解和研究群众来信来访中反映的有关领导干部的重要问题”，但“不处理所巡视地方的具体问题”。

    “看见”、“听见”但并不直接处理，正因如此，中央巡视组的功能被形象地描述为“千里眼”和“顺风耳”。

    2 巡视组大多选用有高级别干部经历人员

    “长期以来，以省为单位，发现并惩治‘一把手’腐败是中央巡视组的主要工作。”这是中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯的感受，“对于地方上的‘一把手’，下级和当地百姓很难接触、发现并举报问题，等到问题暴露时，往往已经到了不可收拾的地步。有了巡视组的明察暗访后，一些问题可以提前被发现。”

    省、自治区、直辖市党委、同级政府、人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员，特别是省部级领导干部，是中央巡视组的主要观察对象。的确，过去10年间，程维高、陈良宇等多名高官腐败案发，都与中央巡视组的出现密不可分。

    “由于巡视对象主要是省部级领导干部，巡视组的工作难度肯定比较大，面对的问题也会比较复杂。”北京航空航天大学教授任建明说。

    汪玉凯认为，这也是中央巡视组大多选用有高级别干部经历人员的原因：有丰富的阅历，遇到复杂问题时，才能应付得来，打“老虎”并非易事。

    于是，按照规定，中央巡视组组长大多在已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级(正职)官员中选任。

    3 组长人选“一次一授权”

    今年5月17日，2013年中央巡视工作动员暨培训会议提出了巡视工作的4个重点领域，即党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实中央八项规定、是否存在违反党的政治纪律问题及选人用人上的不正之风和腐败问题。

    会议同时指出：“中央巡视组要明确自身定位，履行监督责任，当好党中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘苍蝇’，对违纪违法问题早发现、早报告。”

    除了这些,今年中央巡视组的一大关键词是组长人选的“一次一授权”。

    “一次一授权，工作更具有针对性，也能提高巡视人员本身的责任感。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

    汪玉凯则觉得“一次一授权”将使“机构和人员的动态性很强，一些被巡视单位，很难找到应对措施提前作准备，人情牌将无法生效”。

    4 巡视内容有扩展

    此次会议还提出：中央巡视工作要关口前移，“下沉一级”了解干部情况。

    “这意味着巡视内容也扩展了。原来巡视组通常到省级，现在可能会下到地市级，向基层延伸。下沉一级可以了解更多地方的真实问题和整体趋势。”汪玉凯认为。

    近期，媒体铺天盖地的报道证明：此次，中央巡视组的每个动作都受到空前的高度关注。

    “从巡视组260元一天的住宿条件到前往巡视的单位、人员构成等，公众看到的细节更多了。就连通讯方式也比以前更详细了，有座机、手机、邮寄地址好几类。”很多人看到了这些变化，“巡视组的形象由抽象变得具体了。”