□新华社记者 韩洁 江国成

    国家发展和改革委员会7日宣布，合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰（美素佳儿）、恒天然等6家乳粉生产企业因违犯反垄断法被罚约6.7亿元，成为我国反垄断史上开出的最大罚单。

    这些大牌奶企是如何操纵价格损害消费者利益的？奶企知法犯法向消费者攫取高额利润的底气何在？记者就此进行了深入采访。

    >> 操控价格手段多样 经销商降价便遭罚

    说一套，做一套——合同中声明建议零售价只具有参考意义，绝不会强制下游经营者执行，但实际管理中对低于建议零售价销售的经销商采取警告、威胁终止合作、限制或停止供货等一系列惩罚手段。

    随意扣减返利——凡经销商不“完全遵照”公司价格政策，便拿不到销售返利。

    动辄停止供货——“贵公司二段、三段奶粉低价海报行为已扰乱我公司市场行为……”当发现经销商擅自打折促销时，一家涉案企业发出了停止供货警告。

    “除了上述操控价格手段，我们在调查中还发现涉案企业采用合同约定、直接罚款、变相罚款等其他手段控制下游经销商降价，这些行为违犯了反垄断法的规定，也是导致目前大牌奶粉价格居高不下的重要原因。”发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林说。

    由于乳粉企业对下游经营者的严格控制，使得下游商场、超市、电商等经销商无法通过价格竞争获得利润，很多经销商也向涉案企业要求高利润保障，致使销售渠道费用高涨，也是推高奶粉价格的一个重要原因。

    统计显示，我国配方乳粉的渠道费用占比高达20%至40%，远高于世界其他国家4%至14%的情况。

    >> 涉案企业明知故犯 不正常高价底气何在

    “跟零售商沟通价格时，不建议用书面沟通，给对方留下文字证据。根据反垄断法，供应商不得控制市场价格，所以我们要非常谨慎地操作。”——这是一封被截获的涉案奶企邮件，表明一些涉案奶企对操控价格系明知故犯，知法犯法。

    许昆林说，在调查过程中，大部分企业还是能够配合反垄断机构调查的，也有个别企业不太配合，不愿提供相关证据材料，态度恶劣，致使执法人员的调查受到阻碍。比如在对上海一家涉案企业的调查过程中，调查组早上9点进企业，直到晚上8点多才提取到少部分资料，相关业务负责人始终拒绝调查。

    中国社科院教授王晓晔说，涉案企业敢于知法犯法，底气来自被垄断的市场。由于国内乳粉企业尚未成长起来，巨大的市场需求让很多外资奶企自我感觉良好，而消费者对洋奶粉品牌的信任度也高，消费者的追捧也使得涉案企业屡屡提价更有底气。

    许昆林说，涉案企业不正常地维持了乳粉较高的销售价格，使消费者承担了乳粉的高价，损害了消费者的利益。调查证明，在正常的市场竞争下，消费者本可以买到更低价的产品，而涉案企业不正当地剥夺了消费者购买低价产品的机会和权利。

    相关链接

    反垄断法实施5年来调查、处理的价格垄断大案

    □据 新华社

    2013年8月7日 国家发展和改革委员会宣布，对广州合生元等6家乳粉企业的价格垄断行为开出总计近6.7亿元的天价罚单。

    2013年3月中旬 上海市发展和改革委员会开始调查上海黄金饰品行业协会涉嫌黄铂金饰品价格垄断问题。此案的处罚决定不久将公布。

    2013年2月22日 茅台和五粮液公司因价格垄断行为，分别被贵州省物价局、四川省发展改革委依法处以2.47亿元和2.02亿元的罚款。

    2013年1月4日 国家发展和改革委员会宣布，2001年至2006年，韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等6家企业合谋操纵液晶面板价格，在中国大陆实施价格垄断行为。发展改革委已决定给予其严厉处罚，包括责令退还、没收和罚款总金额达3.53亿元。

    2011年11月14日 国家发展和改革委员会宣布，山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司非法控制抗高血压药复方利血平原料药，哄抬价格、牟取暴利，被没收非法所得和罚款逾700万元。