绘图 吴芳

    □记者 陈兵 特约记者 李辉 实习生 张宁

    核心提示

    《洛阳市公安局治安管理处罚裁量标准》（以下简称《标准》）自今日起施行。99项具体违法行为，哪些“情节较轻”？哪些“情节较重”？《标准》一一细化规定。（全文详见市公安局官网）

    根据《标准》，在网上发“大尺度”图片点击数超过千次，多次发送淫秽信息干扰多人生活，故意超越执行紧急任务的救护车、消防车，不听劝阻留下“到此一游”……都将被从重处罚。

    1    顶格处罚即“从重”

    3次以上为“多次”

    市公安局相关负责人介绍，《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）视“情节轻重”对违法行为的处罚标准不同。基层民警在执法过程中，该将哪些行为归为“情节较重”，哪些归为“情节较轻”？如果没有具体标准，容易导致纠纷。

    《标准》适用于依法尚不够刑事处罚的违反治安管理案件，对《治安管理处罚法》有关条款中“情节较轻”“情节较重”等情形进行细化规定。

    其中，“从重处罚”是指在法定处罚范围之内，可按最高额度进行处罚；“多次”是指3次以上（含3次）；“多人”是指3人以上（含3人）。

    其中，4种情况“情节较重”或“情节严重”：在6个月内多次实施违反治安管理行为的；结伙实施违反治安管理行为的；达到刑事追诉标准，未被刑事处罚或者劳动教养的；有法定从重情节的。

    4种情况“情节较轻”：违反治安管理行为预备、中止、未遂的；实施违反治安管理行为危害较小，且积极配合公安机关查处的；在共同违反治安管理行为中起次要或者辅助作用的；有法定从轻情节的。

    “《标准》使较原则、笼统的法律、法规规定实现了具体化，能有效压缩执法人员自由裁量的空间，保障和促进执法公正。”该负责人说，并对《标准》进行如下解读。

    2    发黄段子干扰超3人，顶格处罚

    ● 法律依据

    对多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

    ● 裁量标准

    构成“情节较重”的行为包括：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活，他人提出拒收后，仍然发送的；因发送信息干扰正常生活，受到公安机关治安管理处罚的；多次发送，干扰多人正常生活的。

    由于《标准》对“多次”界定为“3次以上（含3次）”，也就是说，发一次黄段子不足以构成违法，但发3次可能就要依法处罚了，而向3名以上人员发送，将顶格处罚。

    案 例

    ● 2006年6月，云南西山蔡某因给熟人发黄段子被罚款200元。蔡某想着只是闹着玩，便给熟人李女士发了几条黄色短信，李女士以为是陌生人发的，觉得正常生活受到了干扰，就报了警。这是自《治安管理处罚法》颁布实施后，西山警方接到的首例收到淫秽短信案。 （新华网）

    ● 2006年6月，杭州公司一女老板，在报纸上登了一则招工启事，并留下了自己的手机号码。一男子在看到招工启事后，接连给她发黄色短信、打骚扰电话。最终，该男子被西湖警方行政罚款500元，成为杭州首个因发黄色短信被警方处罚的人。 （《都市快报》）

    3    在公交车上打闹还不听劝

    最高拘留10天罚500元

    ●法律依据

    对扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

    ●裁量标准

    在公共交通工具上追逐、打闹，不听劝阻，或者谩骂、侮辱、殴打司乘人员，造成公共交通工具上秩序混乱的，构成“情节较重”。

    4    有黑客行为，一律拘留

    ● 法律依据

    对违反国家规定，侵入计算机信息系统，对系统功能进行删除、修改、增加、干扰，故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序等，影响计算机正常运行的，处5日以下拘留；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。

    ● 裁量标准

    多次对计算机系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，影响有效运行的；故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，造成系统瘫痪、数据丢失、商业秘密泄露等后果的，都可从重处罚。

    5

    偷窨井盖、路灯灯泡，可拘留并罚款

    ● 法律依据

    对在车辆、行人通行的地方施工，对沟、井、坎、穴不设或故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的，盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

    ● 裁量标准

    道路施工不设置安全防护设施，经指出拒不改正，造成人身伤害等后果的；多次盗窃、损毁路面公共设施的；盗窃、损毁正在使用的路面井盖、照明等公共设施的，都被列入从重处罚范围。

    案 例

    一团伙3个月偷200套窨井盖，首犯因危害公共安全罪被判10年。

    今年3月，许昌市魏都区人民法院审结一起盗窃窨井盖案，该团伙在3个月内先后盗窃200套窨井盖，涉案价值14万余元。法院认定，首犯蒋某的行为构成以危险方法危害公共安全罪，一审判处蒋某有期徒刑10年，另有9人也因不同罪名被判2年至3年不等的刑罚。

    主审法官认为：由于窨井盖的价值并不大，以盗窃物品价值来定罪量刑的盗窃罪，难以起到震慑作用。而在量刑方面，破坏交通设施罪要求有危害后果发生，比如偷盗窨井盖后确实造成了人身伤害的后果。而危害公共安全罪不要求有危害后果发生，只要窨井盖被偷了，存在危害公共安全的可能，就可以定罪。

    有关法律人士认为，如果仅以盗窃罪来处理，很多盗窃者压根不用承担刑责，而以危险方法危害公共安全罪起点刑是3年，从这个角度看，许昌魏都区人民法院的判例有利于严厉打击偷盗窨井盖行为。 （中原网）

    （下转A05版）