空转 （新华社发）

    □据 新华社上海11月14日电（记者 朱翃 周琳）

    核心提示

    普通的羊毛纱线，摇身一变升级为“羊绒纱线”高价出口，再以“棉纱线”低价进口，骗取出口退税8亿元——上海近年来破获的数额最大的骗取出口退税案件目前已侦结，移送检察机关进行起诉，揭开了“纳税大户”竟是“骗税高手”的真面目。出口退税本是国家支持外贸的惠民措施，缘何成为不法分子的“摇钱树”？

    1 羊毛空转骗八亿元，谁在鲸吞国库税款

    名不见经传、不足百人的小企业，平均年出口金额居然达到18亿元，逼平一线服装企业，这不是天方夜谭，而是最近上海市公安局发现的“骗税高手”。

    2012年9月，上海市公安局接到上海市税务局移送的一条线索：沪上某企业在外贸出口过程中涉嫌骗取出口退税，且数额巨大。上海警方立即对该企业的生产规模、出口申报数据、纳税和退税等情况进行了细致调查。

    调查显示，犯罪嫌疑人黄某、陈某控制的四家企业中，只有一家具备小规模生产加工能力，而四家企业员工一共也不到百人；其实际购买和生产能力与公司的羊绒纱线出口规模更是大相径庭。

    原来，自2009年以来，黄某伙同陈某等人在报关出口时，将羊毛纱线虚报为羊绒纱线，并高报价格，用从内蒙古、河北、辽宁等地大肆虚开的增值税发票，出口至境外，骗取了高额的出口退税。

    “国内一般的羊毛纱线价格是每公斤70元至120元不等，山羊绒纱、羔羊绒纱的售价则是每公斤680元到850元不等。”上海市公安局经侦总队五支队副支队长徐翔说，黄某公司出口的所谓羊绒纱线每公斤报价甚至高于千元，比同一关区、同一品种的物品都要高出许多。

    而货物运抵境外后，再由他们控制的“空壳”公司将同批货物虚报品名为“棉纱线”，以每公斤约16元人民币的价格买入运至境内，重新包装后再循环出口。

    羊毛纱线变羊绒纱线，再变成“棉纱线”进口，就这样“空转”往返，4年左右的时间里，他们累计出口金额近70亿元人民币，骗取出口退税款8亿余元。

    2 “骗税高手”都是“理财好手”，图的是“收益稳定”

    出口退税本是国家支持外贸的惠民措施，却成为不法分子的“摇钱树”。

    出口退税申请要经过税务、工商、海关、外汇管理局、银行等多部门层层把关，那么，骗税团伙何以避开重重监管？其背后存在多少监管漏洞？

    上海财经大学公共管理学院教授胡怡建说，出口退税操作的专业性使得骗税的手段和方法具有高度的隐蔽性，申请办理的单证和外部电子信息都是真实的，仅从案头的文本审核上，难以识别。

    上海市经侦总队副总队长李伟军表示，这些“骗税高手”都是理财好手，冲着“收益稳定”去。

    据介绍，犯罪分子开增值税发票需要支付“开票费”4个点，注册外贸公司、租房子、人员工资大概需要4个点，其他成本3个点，总共需要约11个点，而按照纺织品退税16个点计算，一来一回稳赚4、5个点利润，可谓“无风险投资”。

    而以黄某、陈某为首的犯罪团伙37人更是各司其职：有的负责寻找生产企业和货源，有的负责安排“开票方”，有的负责进出口的申报，还有人专门负责在境外注册“空壳公司”进行内外交易以及广州到上海的物流中转运输，可以说涵盖了上中下游的“全产业链”。

    3 出口骗税量刑过轻，寻租空间大

    “真实货物信息流出的原因是因为有些问题缺乏监管。”业内人士指出，这些骗税行为并不高明，交易如此频繁，有关部门实地走一趟就容易发现真伪，但长期不被捅破，这里是否有利益输送值得注意。

    专家认为，暴利让犯罪分子不惧法律严惩，而犯罪分子骗取巨额税款，直接侵蚀了国家税收以及政府用于提供公共服务的收入，造成纳税人之间税负不公，相当于让全国亿万纳税人来为此“买单”。

    胡怡建说，更重要的是，骗税造成出口等贸易经济数据失真，外贸中的“水分”会对企业和政府的经济决策产生不利影响。

    再者，犯罪分子为追逐暴利，往往会建立内外互相勾结的利益集团，组织严密，分工协作，有些甚至将海关、工商、退税等部门的工作人员拉下水，为其实施骗税大开方便之门，滋生腐败。

    中国管理科学研究院特约研究员孙兴全多次表示，出口骗税存在量刑过轻的情况。在政策层面上则是一些商品退税率过高，寻租空间大。

    专家认为，防范和打击出口骗税工作不仅仅需要各部门强化协调机制，跨地区合作，还要实现防范和打击工作从制度到技术、从部门到地区的无缝对接。