国家卫生计生委明确表示，实施“单独二胎”政策没有统一时间表。有关专家表示，地方落实计生新政要三个月到半年左右，因为各省份都须经过省级人大或其常委会，对当地的人口与计划生育条例进行相应修订或增加补充细则。

    谁是新政的受益者？放开政策会不会加重社会资源紧缺？针对公众的种种反应，记者采访了相关专家。

    政策放开谁受益？

    【公众反应】上海基层公务员小毛说：“终于等到这一天了，我老婆是最早一批独生子女，再不生就是高龄产妇了，我们得抓紧给女儿再生一个做伴。”

    【现实背景】根据测算，现在全国“单独一胎”家庭大约有2000万个。

    【专家回应】中国人民大学社会与人口学院院长翟振武：“单独二胎”政策对城市育龄人群的影响相对更大，因为独生子女主要集中在城市。

    南开大学人口与发展研究所教授原新：更具体些讲，影响面最大的是城市里体制内的人。而最直接的效果是家庭结构的改变，有望从“421”（四个老人、一对夫妇、一个孩子）结构向“422”发展，将有利于减轻家庭养老负担。另外，还会改变目前农村多生、城市少生的局面，更好地实现城乡一体化。

    会不会加剧“入园难”“看病难”？

    【公众反应】北京市丰台区一位年轻妈妈王女士说：“这政策一放开，符合政策的人会不会扎堆生孩子呀？现在要上个公立幼儿园都要提前两年预约，看个病要排队几小时，这以后孩子上学、看病岂不是更难？” 北京一国家机关工作人员周女士则表示：“养一个孩子都难以承受，不想再要了。”

    【现实背景】新浪网一项3万余人参与的调查显示，64.5%的网民愿意生育二胎。中国社科院在江苏进行的调研表明，符合“双独二胎”政策人群真正生育二胎的仅占三成。

    【专家回应】原新：在政策实行后的前几年里，确实可能有一个小的生育高峰，人口数量的增加必然导致社会资源竞争的加剧，但带来的冲击不会太大。经过测算，“单独二胎”政策持续二三十年，人口总数将增加数千万，这样的结果还在可控范围内。

    翟振武：从调研情况来看，城市生二胎的意愿相对低一些，农村则要高得多。在中国城市化发展过程中，养育孩子成本提高，生育率下降，这也符合世界规律。

    国家卫生计生委副主任王培安：从全国来看，符合“单独二胎”政策的夫妇总量不是太大，再加上各地启动实施政策会有“时间差”，因此不会出现出生人口大幅增长的问题。

    为什么不能“一步到位”？

    【公众反应】“为什么不全面放开二胎呀？就因为爸爸妈妈有兄弟姐妹，孩子就不能有自己的兄弟姐妹？”私营企业主张先生说。

    【现实背景】从“一孩”政策到“双独二胎”，再到“单独二胎”，我国计划生育政策一直在调整。

    【专家回应】原新：政策的调整符合社会发展要求，也符合群众意愿。渐进式的微调更适合我国国情，对经济社会影响适度。

    王培安：如果现阶段全面放开二胎政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，给我国经济社会发展带来不利影响。

    计生工作可以歇歇了？

    【公众反应】网友“小猫要开心”：人口计生委被合并了，“单独二胎”也放开了，计划生育工作可以歇歇了。

    【现实背景】2013年3月公布的《国务院机构改革和职能转变方案》明确，将卫生部和人口计生委的相关职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。

    【专家回应】王培安：当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。

    湖北省卫计委主任杨云彦：不少人在理解上会存在偏差。事实上，调整完善计生政策与坚持计划生育基本国策不矛盾，是在“计划生育”的大前提下调整，这次调整不是计生政策的最终状态，还会根据经济社会形势的发展继续改变。今后要加大计生利益导向机制建设力度，让广大计生家庭享受优先优惠政策。

    延伸阅读

    “单独两孩”政策实施后

    老龄化程度会降低 出生人口性别趋衡

    □据 新华社

    “单独两孩”（也称“单独二胎”）政策的启动实施，将对我国经济社会发展产生哪些影响？17日，在人口学界学习十八届三中全会精神座谈会上，与会专家学者围绕这个问题各抒己见。

    劳动年龄人口增加

    首都经贸大学劳动经济学院副院长童玉芬说，“单独两孩”政策一放开，15年后，劳动力总规模将每年多出2800万人。

    如果生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给811万人；实行“单独两孩”政策后，每年减少有效劳动力供给760万人左右。这将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。

    老龄化程度会降低

    国家卫生计生委副主任王培安说，我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2012年，60岁以上人口占总人口14.3%；2030年，60岁以上人口将占总人口25%左右；2050年，老年人口将达4.4亿左右的峰值，约占总人口的1/3。调整生育政策，有利于改善人口年龄结构。

    南开大学人口与发展研究所教授原新说，实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。

    出生人口性别趋衡

    我国出生人口性别比持续偏高，1994年以来一直高于115，2004年高达121.2，2009年以来有所下降，2012年仍高达117.7。

    原新说，在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施“单独两孩”政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。