绘图 吴芳

    核心提示

    近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）有诸多涉及社会保障的内容。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚就养老金全国统筹、“双轨”合并、降低社保费率、延迟退休等焦点问题进行了解读。

    1 养老金全国统筹有利于社会公平

    《决定》提出，实现基础养老金全国统筹。金维刚介绍，我国在2010年就已基本实现城镇职工基本养老保险省级统筹，但除北京、陕西、黑龙江等极少数地区实行养老保险基金统收统支之外，绝大多数地区的省级统筹采取省级预算管理方式，提取省级调剂金，这只是省级统筹的初级形式，并没有真正实现完整意义上的省级统筹。

    为此，加快推进城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹势在必行，有利于增强养老保险的公平性和适应流动性，促进养老保险的可持续发展。

    2 应取消“双轨制”

    《决定》提出，推进机关、事业单位养老保险制度改革。

    金维刚说，为有利于增强养老保险制度的公平性和适应流动性，并有利于从制度上根本解决“双轨制”问题，机关、事业单位与企业应当实行统一的基本养老保险制度，取消“双轨制”。

    同时，要吸取过去机关、事业单位养老保险制度改革试点的教训，在今后推进机关、事业单位养老保险制度改革方面，对机关和事业单位同步实施养老保险制度改革，同时采取必要的配套措施，妥善处理改革之后退休人员的养老保障权益问题。

    3 首先考虑降低用人单位社保费率

    《决定》提出，适时适当降低社会保险费率。金维刚说，应当首先考虑在适当时机适度降低用人单位缴纳的养老保险费率，以减轻企业的人工成本负担，这样有利于企业发展和促进就业。在基本养老保险基金规模增大、支付能力增强的情况下，适当降低单位费率，并不会导致退休人员养老金待遇降低。

    目前个人承担的社会保险缴费主要包括三项，其中基本养老保险费率为8%，基本医疗保险费率为2%，失业保险费率为1%（单位招用的农民工个人不缴费），工伤保险和生育保险都不要个人缴费，现有的个人缴费负担并不重。因此，在降低社会保险费率方面，对个人缴费的费率调整并不迫切。

    4 延迟退休要“小步慢走”

    《决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。金维刚说，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取“小步慢走”的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。

    此外，有关延迟退休的政策在制定并公布之后，还将经过几年的准备才会正式实施。

    延伸阅读

    国有资本充实社保不会大幅提升养老金水平

    □据 《京华时报》

    近日，人社部社保研究所所长金维刚就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》社保改革有关问题进行了解读。

    金维刚解释，全国社会保障基金与社会保险基金（包括养老保险基金）属于不同性质的基金，国有资本充实全国社会保障基金与目前部分地区出现的城镇职工基本养老保险基金当期收支缺口以及未来进入人口老龄化高峰时期出现的养老保险基金收支缺口之间并没有直接关系。去年年底我国城镇职工基本养老保险基金累计结余约2.4万亿元，因此，在今后一段时期内还不会动用作为国家战略储备基金的全国社会保障基金来弥补部分地区城镇职工基本养老保险基金当期收支缺口。同理，国有资本充实全国社会保障基金也不会导致企业养老金水平出现大幅提升。