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    辽宁省环保厅日前公布了省内因大气污染被扣缴罚金的8个城市名单，包括沈阳、大连在内的8市共计被罚5420万元。

    然而，一些基层政府官员对这种罚款并不认同，有人提出：空气是流动的，周边空气质量差，影响到本地区，让我们缴罚款不合理。也有公众质疑：地方政府治污不力，应当受到惩戒，单纯用经济手段制裁，而且靠财政支付，大气治理怎能最终转嫁到纳税人头上？

    1    罚单开给谁？

    从2012年5月《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，媒体首次披露了辽宁省给8个城市开出的“雾霾罚单”，总计扣缴5420万元。

    据介绍，罚款将全部用于“蓝天工程”，治理环境空气质量。

    2    罚款的依据是什么？

    辽宁省环保厅大气污染防治管理中心主任孙鹏轩介绍，根据《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，核定有关市每月空气质量考核罚款总额，由辽宁省财政部门在年终结算时一并扣缴。

    辽宁省环保厅一名工作人员告诉记者，“雾霾罚单”开出后，被罚的地方政府反应强烈。“他们感觉脸上没面子，反应很强烈。这也是好事，说明真正对他们产生触动了。”

    3    罚款如何用？

    罚款如何用？孙鹏轩说，目前扣缴的罚款全部用于辽宁省环境空气质量治理的“蓝天工程”。据介绍，“蓝天工程”是辽宁省自2012年启动的一项旨在改善全省环境空气质量的环境治理工程，总投资1661亿元，目前已投入77.6亿元，完成大气治污工程1341个。

    “‘雾霾罚单’只是我们治理大气污染的一项措施，此外我们还采取对违法排污企业进行限贷、对不达标城市环保限批等多种措施，通过‘组合拳’治理雾霾。”辽宁省环保厅厅长朱京海说，沈阳、大连、丹东、营口、盘锦和葫芦岛6市11月空气质量平均达标率为68.9%，高于全国74个重点城市达标率18.2个百分点，前不久东三省的大范围雾霾，辽宁也是最轻的。

    朱京海说，与“蓝天工程”的总投入相比，罚款只不过是杯水车薪。“雾霾罚单”的本意也并非单纯为了罚款，而是为了引起地方政府的重视，加大对雾霾治理的力度。

    4    专家：应对雾霾要全国一盘棋

    朱京海说，2012年2月，国家发布了新的空气质量标准，并规定2015年将这一标准覆盖所有地级以上城市。为此，辽宁省制定了《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》。虽然他们开出“雾霾罚单”引起了社会上的不同声音，但其作用还是很明显的。

    “有地方政府领导说周边地区雾霾扩散影响到当地，处罚不公平。我认为雾霾关系到每个人的健康，我们还是应当集中全力做好自己的事，雾霾扩散，政府不能不管。”朱京海说。

    辽宁省环境科学研究院院长赵军认为，治理雾霾的“第一单”之所以会引发轩然大波，归根到底是因为雾霾已经成为普遍性的民生问题。“辽宁省率先在全国对空气污染严重的城市做出重罚，让人们看到了一种希望。”

    中国科学院城市环境研究所大气环境研究中心主任陈进生认为，辽宁省开出的“雾霾罚单”是一种有益的尝试。但是他也明确表示，当前的大气污染形势较前几年发生了明显的变化，仅靠局部地区的努力成效有限，“不能对一时一地的治理措施抱太高的期望，应对雾霾天气，要全国一盘棋，联防联控，才能取得实效”。

    陈进生说：“这或许是大气污染治理方面的一个风向标，为攫取经济利益竭泽而渔式的发展该被叫停了。”