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报告建议,在2014年至2015年改革第一阶段,政府应在保险精算的基础上,统筹考虑社会承受能力和劳动力市场发展,研究延迟退休年龄的方法与步骤;第二阶段在全国推行;到了第三阶段,即2019年—2020年,建立统一的职工基本养老保险和基本社保体系。