失独父母代表笛女士出示2012年向国家计生委递交的申请

    核心提示

    “作为公民，我们当初履行了计生义务，但这是有风险的，我们希望国家可以建立相应的保障制度。”两年前，部分失独父母向当时的国家人口与计划生育委员会递交了《关于要求给予失独父母国家补偿的申请》，但一直未等到正式书面答复。

    4月21日，来自全国的240余名失独父母代表再次进京，等待国家卫生和计划生育委员会给予回复。25日，国家卫计委信访处有关人员告知失独者代表，称会以电话通知的形式给予回复。截至记者发稿时，失独者代表仍未接到电话。

    ▲▲ 递交申请 要求给予国家补偿

    4月21日下午，位于门头沟区的一宾馆内，多名来自全国各地的失独父母，正操着不同的方言讨论行程。

    他们都已年过半百。因为平时都靠QQ群联系，相互以网名相称。

    算上这次，这些失独者已四次集体进京，对于失独母亲笛女士来说，是第七次。2012年6月5日，笛女士和其他2431名失独父母联名向国家计生委递交了《关于要求给予失独父母国家补偿的申请》。

    申请中提出，“对失去独生子女这个唯一赡养人的家庭，要给予国家补偿”。笛女士强调说，他们的牺牲不能被忽视。申请中要求的补偿数额应参照社会抚养费征收管理办法。“以城镇居民上年人均可支配收入为基数，以全国平均寿命减掉孩子的成活年龄为计算方法。”国家计生委有关负责人当时承诺，“三四个月内研究出一个制度框架”。

    不过时至今日，所谓的“制度框架”依然杳无音讯。

    ▲▲ 不满被归为“困难家庭” 呼吁制定补偿条款

    去年12月26日，国家卫计委发布的“41号文件”中规定：“自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制。”笛女士说，在此前他们拿到的扶助金是每人每月135元。

    此次进京，这些失独父母认为，目前的“41号文件”对失独者只按照困难家庭对待，只给予困难扶助而不补偿公民权益受损，应依法予以修正。尽快制定对公民权益的保障制度，给予失独者国家行政补偿，是国家卫计委必须履行的法律义务。

    “既然超生有征收社会抚养费的法律条款，就应该制定相应的补偿条款，责任义务和权益保障应该对等。”他们提出，“目前存在严重的责、权、利不对等现象，将征收的社会抚养费用于补偿失独家庭尤为重要。”

    ▲▲ “我不知道死了之后，谁来埋葬我”

    现年59岁的笛女士退休前是一家企业的管理人员。她的独生女1983年出生，2008年5月，女儿在美国公派读博期间遭遇车祸去世。

    提起丧女之痛，她擦拭着不断涌出的泪水说：“我不知道死了之后，谁来埋葬我。”

    “作为一个公民我们当初响应了国家的计生政策，也尽到了义务，当初在尽义务的时候，谁也没有去和政府、国家签风险协议，但现在我们失去了自己唯一的赡养人，这个风险不应该由我们自己来承担。”笛女士说。

    ▲▲ “扶助只是慈善，不是保障”

    失独后，笛女士开始研究与计生有关的各种法律法规和政策，但她从未找到一条明确的应用于保障失独家庭的权益的条款。

    国家卫计委“41号文件”把他们归为计划生育特殊困难家庭。“没有体现出我们的牺牲，我们是失独家庭，不是困难家庭。扶助只是一种慈善，而不是针对我们的保障。”笛女士说。

    卫生部发布的数据显示，我国失独家庭数量已超100万个，目前中国每年15岁至30岁独生子女死亡人数至少为7.6万人，由此带来的是每年约7.6万个家庭的分崩离析。

    笛女士觉得没有任何公民权益保障制度，等于全国那么多独生子女家庭在独生子女政策风险面前，都是裸露和无助的。

    ▲▲ 卫计委回应：补偿暂无相关规定

    就此次事件，国家卫计委信访处宋处长表示，此前已有卫计委相关负责人来向失独者做出过口头回复，但失独者要求书面回复，所以此次他们再次来访。

    就失独者提出的补偿，宋处长称国家现行的政策法规没有相关的具体规定。对于是否会针对失独者群体，出台、完善相关保障的法律法规等，宋处长称还需由具体部门进行商议。