四月二十八日，菲律宾国防部部长加斯明（左）与美国驻菲大使戈德堡在签署协议后握手 （新华社发）

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    在美国总统贝拉克·奥巴马28日抵达菲律宾访问当天，两国签署一份为期10年的新防御协议，以增强美国在菲律宾的军事存在。

    防务和安全专家指出，这份协议对菲律宾来说是一把“双刃剑”，既强化了菲律宾和美国的军事同盟关系，也增大了菲律宾在安全领域面临的恐怖袭击风险。

    访问前夕签署协议

    在奥巴马抵达菲首都马尼拉数小时前，菲律宾国防部部长博尔泰雷·加斯明与美国驻菲律宾大使菲利普·戈德堡签署了《菲美加强防御合作协议》。

    根据这份协议，美军可以更广泛地使用菲方一些指定的军事基地和设施，包括机场和港口；美军有权在这些指定的军事基地新建设施，但一旦撤出，新建设施将归菲方所有；美军可在这些指定的军事基地部署战机和军舰等；美军在菲没有永久性军事基地。

    协议禁止美军把核武器运入菲律宾。另外，根据协议，菲方营地指挥官有权进入美军所在区域。

    法新社报道称，《菲美加强防御合作协议》是一份框架性协议，关于美军士兵在菲律宾驻扎的规模、地点和停留的时间等具体细节还在谈判中。

    美国国家安全委员会分管亚洲事务的官员埃文·梅代罗斯称长期关闭的苏比克湾军事基地可能是美军在菲律宾驻扎的地点之一。

    重申不开军事基地

    奥巴马在访问菲律宾前接受美国ABS-CBN电视台书面采访时说，美菲加强军事合作将提高双方在训练、演习和行动方面的能力，以能够更快地应对各种挑战。

    美国驻菲大使戈德堡在协议签署后称，这份协议将推动“地区和平与安全”，促使两国军队在面临自然灾害等紧急情况时能够进行更加密切的合作。

    戈德堡同时声称，新协议增加了菲律宾士兵获得美军训练的机会，可帮助菲律宾增强在海上安全、领土防御和人道救援等领域的军事实力。

    不过，新协议在菲律宾国内招致不少反对。

    面对各方质疑，戈德堡强调说，这份协议只是为了加强美菲军事合作关系，美国不会在菲律宾“重开军事基地”。

    外国军队在菲律宾的驻军问题是一个敏感话题。菲律宾曾是美国的殖民地，双方先前长期保持军事同盟关系。1991年，菲参议院废除了菲美军事基地协定，结束了美在菲93年的驻军历史。1998年，两国签订《访问部队协定》，美军得以重返菲律宾，向菲南部地区派驻百名军人，向菲军提供培训，以打击菲律宾阿布沙耶夫反政府武装。

    美菲各取所需

    美联社分析认为，这份防御协议对菲律宾和美国来说是各取所需：菲律宾军事实力较弱，希望借此加强自身防卫力量；而马尼拉的这一努力也符合华盛顿把军事重心从中东向亚洲转移的战略。

    法新社则指出，虽然美国总统奥巴马重申美国将在防务领域帮助菲律宾，但是从协议的内容和美国官员的表态来看，这份防御协议的签署并不意味着菲律宾和其他国家在南海发生军事冲突时，美国必须向菲律宾派遣军事力量予以援助。

    美国防务专家洛伦·汤普森说，根据这份协议，菲律宾将在未来几年内从美国进口更多的武器，不过，美国阿尔法投资伙伴公司分析师拜伦·卡伦则谨慎地表示，由于菲律宾经济实力较弱，国防预算规模有限，菲律宾从美国进口武器的规模增长有限。

    菲律宾和平、暴力和恐怖主义研究所所长罗梅尔·班劳伊分析指出，签署这份协议意味着菲律宾和美国加强了军事同盟关系。菲律宾将因此获得美国在军事和安全领域提供的帮助，也将分担美国在安全领域面临的风险，例如成为恐怖主义袭击的重要目标。

    “美国面临的威胁将成为我们面临的威胁。”班劳伊分析说，“这并不是免费的午餐。”