【新闻背景】 江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。根据修水县计生委与县公安局的“协议”，每收到一名超生孩子的社会抚养费，就给县公安局200元至400元不等的“上户费”，数年划拨数百万元。有关负责人表示，“协议并不存在”，乡镇向公安拨付“带有赞助性质”的经费，已经持续多年。（5月19日《新京报》）

    “省市吃土地，县乡吃肚皮”，这早就不是什么秘密了。虽然国家明确，要杜绝按比例返还社会抚养费，不得以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费，但是，上有政策下有对策，此类现象仍普遍存在。

    新华社曾报道，一些地方按比例返还社会抚养费，导致基层部门为了地方财政收入漠视“超生”治理，热衷“罚款”。就拿修水县来说，一年征收社会抚养费超过2000万元，约80%返还乡镇，近一半的计生经费被用来支付劳务费和计生干部薪酬福利。

    显然，征收社会抚养费已经成了一桩生意，参与其中的相关部门和官员，都想分一杯羹。计生“赞助”公安，就是典型的“分赃”。说白了，执法不是为了别的，就是为了罚钱；罚的钱越多，计生部门得到的“回扣”就越多，公安部门拿到的“提成”也越多。

    据统计，全国每年征收社会抚养费200多亿元，这么一大笔钱的去向始终是个谜。修水县的“分赃”现状给人提供了遐想空间。

    去年，审计署公布的9省市45县社会抚养费审计结果表明：45县向征收单位和计生部门违规拨付社会抚养费约16.27亿元。这充分说明，地方政府部门将收社会抚养费当成生意来做绝不是个别现象。

    为什么广受好评的新生儿上户与计生政策脱钩的新政，只有少数地方践行？更多的地方公安部门难道都收了计生部门的“赞助”？

    早有专家建议，社会抚养费应专款用于建立计生家庭保障基金，以加强独生子女家庭特别是失独家庭的社会保障。面对乱象，不能只跟着媒体就事论事，而应上升到机制层面，对社会抚养费的征收和使用进行严格约束。