【新闻背景】 国务院日前发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》要求：2015年年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划；力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，避免重大事故发生；用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。（今日本报A02版）

    大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸，一次次事故拷问着城市地下管线的安全；20多种管线，30多个职能和权属部门，现状不明、“家底”不清，让“看不见”的地下管网，成为外表光鲜的现代都市最为不堪、最为脆弱的所在。

    为此，国务院制定了地下管线建设时间表。说实话，地下管网改造最重要的不是速度，而是质量，争取“一改到位”。

    当前，我国城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气等八大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门，各个部门和单位独立建设网络。在“谁拥有谁管理、谁建设谁管理”的模式下，不仅“谁也不顾谁”，而且甭管谁建设、谁维修，都要封一次路、挖一次路——“满城挖”严重浪费资源，“满城封”严重阻碍交通，“满城网”留下巨大安全隐患，城市内涝更是家常便饭。

    共同沟建设虽然一次性投资不菲，但好处不言而喻。它不仅更安全，也更经济，同时避免“马路拉链”现象，杜绝地下管网因错综复杂而带来安全隐患。共同沟建设，成本不是问题，技术不是问题，最大的问题还是利益问题。

    市政管线，每一根管每一根线的背后，都代表着一个相关单位和主管部门。它们都有自己的小算盘，而且都想搭便车，在没有任何约束的情况下，自然不愿参与共同沟建设，缺少进入共同沟的意愿。这就是为什么国内试点建设的共同沟会异化为建设者自掏腰包、自负盈亏、商业运作式的“个体沟”。国务院要求改造地下管网，不妨站在“一改到位”的高度全盘规划，从立法层面对共同沟统一建设和管理做出明确规范。