（新华社发 徐骏 绘制）

    户籍制度改革事关亿万国人的福祉，是一项必须优先推进的基础性改革，其改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实均属空前。如何解读这一改革？

    统一登记为居民户口

    “一”种身份

    ——《意见》中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

    公安部副部长黄明介绍，将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。

    1亿人落户城镇　建立新型户籍制度

    “两”大目标

    ——努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务。

    ——基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

    对于这两大发展目标，《意见》给出了明确的时间点——2020年。

    总体调整　综合配套　整体构建

    “三”个特点

    ——对户籍政策的一次总体调整。与以往相比，这次是在中央对新型城镇化建设做出全面的规划后，决定在全国实施差别化的落户政策。这对合理布局大中小城市和小城镇、合理引导人口的分布将起到十分重要的作用。

    ——按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革。户籍制度的改革不仅是户籍制度本身单项的改革，还是各有关部门统筹配套推进的改革。

    ——对新型户籍制度的一次整体构建。这次户籍制度改革不仅是落户政策的调整，还包括全面实施居住证制度等多个方面。

    “四”级落户

    全面放开　有序放开

    合理确定　严格控制

    ——全面放开建制镇和小城市落户限制。

    在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

    ——有序放开中等城市落户限制。

    在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

    ——合理确定大城市落户条件。

    在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等做出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。

    ——严格控制特大城市人口规模。

    改进城区人口500万以上的城市的现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

    “N”项配套

    就业教育医保住房等

    全面跟进

    ——就业失业。

    在就业失业登记管理上，将实现农民工就业信息全国联网，并为农民工提供免费的就业信息和政策咨询；面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。

    ——子女教育。

    随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费；支持地方以普惠性幼儿园为主，解决随迁子女入园问题，推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策；推进随迁子女在流入地参加升学考试。

    ——医疗卫生。

    农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。

    ——养老保险。

    实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。

    ——社会救助。

    完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。

    ——住房保障。

    把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，并采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。