一幅宏伟蓝图在河洛大地铺展开来，既望得到“城里的月光”，也看得见“希望的田野”。

    加快建设名副其实的中原经济区副中心城市，市委十届十一次全会明确提出，要大力实施城乡一体化战略，着力破解城乡二元结构，加快构建现代城乡体系。

    “以人为核心推进新型城镇化”，在今天的中国已成共识。

    世界发达国家的城乡关系，经历了城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体四个阶段：当城市化水平低于30%时，城市文明基本在“围城”里，农村远离城市文明；当城市化水平超过30％时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到50％时，城市文明普及率将达70％；当城市化水平达到70％时，城市文明普及率将达100％，即基本实现城乡一体化发展。

    不难得出结论：推进城镇化、城乡一体化，是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。

    今日之中国，少数大城市在不断扩张中长成巨人，相比之下，不少中小城镇发展滞后，一些农村地区更是成为被遗忘的角落。区域发展不平衡强化着“人往高处走”的磁场，然而，对很多人来说，“融不进的城市，回不去的故乡”更像是一个进退失据、左右为难的岔路口。这，正是中国城镇化进程中诸多问题的缩影。

    洛阳亦如是。

    2013年，我市城镇化率为49%，而大部分县不到30%。城镇化水平较低、质量不高，城乡居民收入增长慢且差距大，二元结构矛盾突出，全市有54.6万农村贫困人口，已经成为洛阳经济社会发展诸多矛盾的“汇集地带”。

    马克思曾说：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”处理好城乡关系，是经济社会发展一个至关重要的命题。

    今日之中国，已经到了推进城乡一体化的关键时期，迫切需要释放城镇化的“乘数效应”，迫切需要实现统筹城乡发展的“大突破”，迫切需要从“二元状态”向“一元状态”过渡，形成城乡一体化的新格局。

    洛阳亦如是。

    城乡一体化，核心在“人”。

    城乡一体化，不是把城市和乡村建成一个模样，不是将城市无限制地向农村地区延伸，不是把城市落后的产业淘汰到乡村，不是让所有农村人口都转移到城市，不是简单地“推农民上楼”就了事。

    城乡一体化，是推进城乡基本公共服务均等化，是产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面由“乡”到“城”的根本转变，是让无论居住在城市还是农村的居民，都能享受到“城市水准”的生活品质。

    一句话，城乡一体化是“人”的城镇化，是为了提高“人”的生活质量！

    “路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”

    在中国城乡一体化的进程中，如何不把“人”落下、不让“人”掉队，当然可以通过多种路径探索。来自洛阳的顶层设计，凸显出这样的战略考量：决不能走老路，而要走出一条“产业集聚、人口集中、土地集约”的新路，实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。

    以“人”为本，优化城镇布局。

    要突出中心城市的龙头带动作用、山川水系的自然融合作用、区域文化的纽带联结作用，积极推动县级城市提质扩容，重点建设县城，使县城人口达到一定规模，形成集聚效应；要兼顾有条件的中心镇发展壮大，促进人口分布、经济布局与资源环境承载力相协调，构建以中心城区为核心、城乡一体化示范区为龙头、县城为骨干、中心镇为节点的现代城镇体系；要按照一、二、三产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，加快推进洛阳城乡一体化示范区和水生态文明示范区建设。

    以“人”为本，有序转移人口。

    要按照“一基本两牵动”的工作思路，坚持宜业与宜居并重，统筹推进城市功能提升和产业发展，以产业发展增加就业，以增加就业带动人口转移，以城市功能提升支撑产业持续发展，全面提高城镇综合承载能力，推动城镇常住人口基本公共服务全覆盖，逐步解决进城农民的就业、住房、子女入学、户籍、社保等问题，有序推进农业转移人口市民化，使其在城市安居乐业并找到归属感。

    以“人”为本，建设美丽乡村。

    要以美好乡村建设为载体，推动城市基础设施和基本公共服务向农村延伸，逐步让广大农民享受与城市居民同等同质的社会服务；要以促进劳动力转移和人口集中为路径，以促进农民就业增收为核心，以农村环境综合整治为抓手，坚持以城带乡、以工补农和分期分批的原则，高标准建设文明和谐的美丽新农村；要完善扶贫开发长效机制，实行精准扶贫，同时因势利导，大力发展特色农业，帮助农民拓宽就业门路、加快致富步伐，从根本上缩小城乡差距。

    “牵一发而动全身”，说的就是城乡一体化。填平城乡之间的鸿沟，洛阳的发展就将进入一个全新的境界！