国务院近日印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，到2020年，城乡居民年人均出游4.5次。 《意见》对旅游业转型升级、规范发展做出了具体部署。

    1 落实带薪休假，保障休息休闲

    “孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但单位说太忙不批我休假。眼看暑期快结束了，旅游计划估计泡汤了。”在北京一家民营企业工作的陈先生告诉记者。

    《意见》提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，甚至“高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件”。

    2013年，我国国内旅游已经达到32.6亿人次，公民出境总人数达9819万人次，居民年人均出游达2.5次。意见提出，到2020年，城乡居民年人均出游4.5次。

    中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授说，带薪休假不落实，带来另外一个问题，一到黄金周或小长假，人们扎堆出行，景区人满为患，让旅游带给人们的享受打了折扣。到2020年人均出游要增加2次，大数就要增加26亿人次以上，单靠黄金周、小长假根本无法承受。

    2 让旅游市场违法行为无处遁形

    “黑导游”、“黑旅行社”、景区内部强买强卖、肆意拉客宰客、随意涨价……这些旅游市场不规范甚至违法行为，让许多游客“望而却步”。

    《意见》提出，加强市场诚信建设，建立严重违法企业“黑名单”制度，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈行为；同时，规范景区门票价格，坚决制止各类变相涨价行为。

    “景区开发失序，当地居民不满；门票价格暴涨，旅游者不满。这些现象的背后往往是政府抢市场的活儿干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的进不去，变相搞房地产的扎堆来。由于供给主体错位，有些政府天天开‘旅游发展大会’，也只是唱空城计。”一名业内人士表示。

    北京交通大学教授石培华表示，旅游开发一定要回到企业主导、政府提供公共服务的轨道上来。“看得见的手”非常重要，但要更多用于旅游规划、市场秩序、旅游安全等方面。

    3 增加旅游产品，创造新的消费

    今年暑期，北京的韩女士去韩国济州岛待了一星期。不只是旅游度假，更重要的是做了面部整形。

    据韩国旅游发展局公布的数据，2013年赴韩参加“医疗游”的外国游客为39.9万人，人均消费253万韩元（约合2277美元）。预计到2020年，“医疗游”游客将达到百万，其中中国市场越来越受青睐。

    《意见》提出，推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务；建立旅居全挂车营地和露营地建设标准；发展森林旅游、海洋旅游等。

    “现在的旅游概念越来越广，不再是以前住酒店、看景点那么简单了。什么亲子游、蜜月游，近几年还出现了整容游、研学游、银发游等，旅游产品覆盖的人群、层次越来越广。”

    “这些年各地旅游发展大多是政府主导型，景区开发等关键领域市场化不够，产品业态创新缺乏活力，人造景观泛滥，破坏原生态，本地居民和外地游客都不满意，归根结底是供需错位。”石培华说。

    针对特定人群，如学生与老人，《意见》还提出积极开展研学旅游；大力发展老年旅游，开发多层次、多样化的老年人养生度假产品等。