【新闻背景】日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。（8月28日新华网）

    听惯了各地“地王”频出的新闻，更见惯了各种血泪拆迁乱象，汇集起来的，是过去13年近20万亿元这样一个土地出让金总额。2007年之前，土地出让金全归地方财政自由支配。那时，全国每年土地出让金到底有多少？不仅财政部说不清楚，甚至连国土资源部也说不清楚。国土部门截留一部分，腐败消费一部分，盲目扩大城市规模和搞政绩工程、形象工程浪费一部分，因招商引资“减免”一部分——土地出让金的“大蛋糕”，像这样被“吃”掉的不在少数。

    从2007年起，土地出让金全额纳入地方国库，采取“收支两条线”的管理方式，但土地出让金仍然迥异于税收，收入支出直接归地方管，想减免可以减免，想缓征可以缓征，更关键的是，甚至想怎么花就怎么花。就像地方官员所言，土地出让金属于地方政府基金预算管理，其收支预算编制无须通过人大审批，报同级财政部门批准即可。

    可事实上，“全口径预决算管理”的概念早在2003年就提出了，这就意味着政府的全部收入和支出都应纳入人大的监管视野，但是土地出让金这样的政府性基金显然还没有真正纳入人大监管。土地出让金每笔收入多少？每个重大建设项目花了多少？这些项目是否合理合法？这些问题的答案不仅公众不知道，地方人大也不知道。

    党的十八大报告再次明确指出：支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预决算的审查和监督。但是，土地出让金这么大一笔钱，长期稀里糊涂地存在着，不能只是等待“全口径预决算管理”的实现，地方人大首先应该加强监管。如果政府部门不愿将其纳入预算并详细公开，那么人大代表完全可以否决这样的预算。此外，地方人大拥有对重大事项的决定权，可以要求地方政府将土地出让金收支情况定期向人大报告。

    此外，“审计风暴”更该早点儿刮向这个领域，越是一本糊涂账的阴暗角落，越是需要“审计风暴”以及相应的“问责风暴”。国家此番针对土地出让金的大范围审计，是继社保审计、地方债务审计之后的第三次大规模全国性审计。其实，这样的专项审计应该成为审计监督工作的常态。

    作为预算公开的一部分，土地出让金的收入和支出，更该接受公众的监督。20万亿元土地出让金不仅要审计，更要晾晒。