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    寄养，有别于收养，是一种并不建立正式亲子关系的养育方式。虽然监护权归民政部门，但寄养儿童与寄养家庭之间往往“不是亲人，胜似亲人”。

    给千千万万个孩子带来温暖的寄养制度，如今面临着政策调整：民政部日前出台的《家庭寄养管理办法》，从12月1日起正式实施。目前，寄养工作的现状如何？新规将产生怎样的影响？

    1    若寄养儿童受虐待应解除寄养关系

    17岁的安徽姑娘萍萍(化名)，就读于合肥市一所中专。她父亲于2009年去世，母亲患有重度精神疾病，当时年幼的萍萍成为无人照顾的孩子。2011年，“新妈妈”丽华(化名)将萍萍接到家里，正式建立了寄养关系，承担起抚养萍萍的责任。

    “萍萍刚来的时候胆小、敏感，几乎不说话。”在丽华的印象中，萍萍刚来时小心翼翼，吃饭时不敢夹菜，外出买衣服时也不敢挑选。

    丽华说：“一到节假日，我们会带萍萍去公园赏花、散步，或到博物馆、科技馆学习知识。慢慢地，孩子和我们熟了，亲了。”

    在安徽，儿童福利机构会对丽华家这样的寄养家庭跟踪评估，以确保寄养儿童能够健康成长。合肥市福利院在寄养点专门设立了寄养办公室、卫生所，配备了包括医师、特教教师在内的专职工作人员。此外，还在寄养乡镇的每个村设置一名组长，协助对寄养家庭的管理。

    根据寄养新规，如果寄养家庭有歧视、虐待寄养儿童的行为，或是借寄养儿童对外募款敛财，或是发生重大变故无法履行寄养义务的，应当解除寄养关系。

    2    寄养儿童成年后将受到就业、住房等方面的照顾

    寄养儿童成年后何去何从？“根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强孤儿保障工作的通知》，成年后有劳动能力的孤儿，将受到职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会保险补贴等优惠政策的照顾；就业困难的，将优先安排其到政府开发的公益性岗位就业。”安徽省民政厅社会福利和慈善事业促进处副处长张振粤介绍，对于身体残疾、无独立生活能力的成年孤儿，会将他们从儿童福利机构转入其他社会福利机构，按照城市“三无”对象供养政策予以安置。

    在住房方面，农村的无住房孤儿成年后，将按规定被纳入农村危房改造计划优先予以资助；城市的孤儿成年后，符合城市廉租住房保障条件或其他保障性住房供应条件的，当地政府也会优先安排、应保尽保。

    3    寄养家庭整体层次不理想，财力、人力投入待加大

    张振粤研究发现，在寄养家庭中，条件较好特别是受教育程度较高、经济条件较好的城镇家庭基本没有。目前，愿意申报成为寄养家庭的主要是农村家庭，家庭条件大多只能勉强达到寄养基本条件，寄养家庭整体层次不太理想。

    “这一现象，是多方面因素造成的。”张振粤说，“一方面，目前社会整体公益意识还不强，真正愿意多年如一日地对孤儿进行养育的家庭还很少。另一方面，宣传工作还未能在较大范围内营造关爱孤儿的浓厚氛围，解决这一问题需长期努力。”

    4    新规突出体现了儿童利益最大化的原则

    《家庭寄养管理办法》将从12月1日起正式实施，将流浪乞讨儿童纳入家庭寄养范围。相较2003年制定的《家庭寄养管理暂行办法》，新规扩大了寄养儿童范围，同时提高了寄养家庭的准入门槛。

    “《家庭寄养管理办法》突出体现了儿童利益最大化的原则，在规范化、人性化和保护儿童利益方面都有了较大提升。”张振粤认为，新规对于家庭寄养工作，意味着新的要求和挑战。

    相较于暂行办法中每个寄养家庭的被寄养儿童不能超过3名的要求，新规将人数限制为不得超过两名，且该家庭中无未满6周岁的儿童。