□首席记者 陈兵 特约记者 马少龙

    核心提示

    日前，省政府发布的《关于深化户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度。同时，明文规定进城农民能享受同等的劳动就业、基本公共教育等权利。

    昨日，我市户籍管理部门相关负责人表示，我市将抓紧制定实施细则，“今后，落户洛阳的门槛会更低”。

    【政策】进城农民咋落户？我市分三个层次实施差别化落户政策

    《意见》提出，充分尊重农民意愿，因地制宜实施差别化落户政策。按照城市人口规模分为4个层次，实施相应落户政策。其中，建制镇和小城市的落户限制将全面放开。

    我市不同区域分属哪一层次？对应的落户条件是什么？昨日，市公安局治安和出入境管理支队政委张生智结合《意见》对我市情况进行梳理。截至2013年年末，我市户籍人口为692.3万。其中，市区人口为193.33万，部分县（市）人口已突破50万。

    “除了不符合省会城市这一层次，我市可分为3个层次，执行不同的落户方式。”张生智说。

    A【建制镇和小城市】全面放开落户限制

    租房住也能落户

    【人口规模】城区人口50万以下的小城市、县政府驻地镇和其他建制镇

    【代表地区】孟津、栾川、新安等

    【落户门槛】有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。

    B【中等城市】进一步放开落户限制

    有工作，有房住，有社保

    【人口规模】城区人口50万至100万

    【代表地区】偃师、宜阳、伊川

    【落户门槛】合法稳定就业，并有合法稳定住所（含租赁），按照国家规定参加城镇社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。

    其中，城市综合承载能力压力小的城市，可参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；城市综合承载能力压力大的城市，可对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等做出具体规定，但对合法稳定住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过1年。

    C【大城市】有序放开落户限制

    房子不论大小，对参保年限的要求不得超过2年

    【人口规模】城区人口100万以上

    【代表地区】洛阳市区

    【落户门槛】合法稳定就业达到一定年限，有合法稳定住所（含租赁），按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。

    《意见》要求，各地可根据城市综合承载能力，对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等做出具体规定，但对合法稳定住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险的年限要求不得超过2年。

    【现状】

    城市区、偃师已实行居住证制度，

    今后将全面推行

    以后，农村人、城里人不再以户口论身份。《意见》提出，我省将建立城乡统一的户籍登记制度和居住证制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。居民到别的城市居住半年以上即可在当地申领居住证。这意味着，符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移，自主定居；持居住证即可享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务等权利。

    “早在2008年，我市就开始探索‘一元化’的户籍管理模式。”张生智介绍，2008年5月，我市出台《关于统筹城乡经济社会发展加快农民进城步伐推进城乡一体化的意见》，将城市区和偃师市作为户籍改革试点，按实际居住地登记为居民户口，实行居住证制度，下一步，我市将根据《意见》全面推行居住证制度。

    拿到居住证，能有啥好处？张生智说，据统计，目前洛阳市区流动人口约有75万人。流动人口持居住证可以享受就业、生育、子女入学等基本公共服务。

    “具体细则还得等我市出台政策。”张生智表示，户籍改革牵一发而动全身，与就业、教育、医疗、社保等领域密切相关，并非简单地将户口“农转非”。近期，我市将在《意见》的指导下，结合本地情况，抓紧跟进制定实施细则，逐步推进我市户籍改革。

    【预测】我市实施“积分制”可能性小，租房住也可落户

    根据《意见》，省会城市郑州将建立完善积分落户制度，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到规定分值即可落户。

    洛阳会不会实行积分落户制？业内人士推测“可能性很小”。张生智表示，近年来，我市出台了一系列政策降低落户门槛，如2008年3月出台《洛阳市人民政府关于进一步改革我市户籍管理制度的意见》，降低了大专以上毕业生、人才引进、投资兴业、外来从业人员等群体落户的门槛。目前，我市执行的仍是这一政策。

    《意见》则把落户门槛从“有住房”降为“有房住”。“如果我市实施新的户籍制度，就意味着租房住也可在相应层次区域落户，落户门槛会更低。”张生智说。 （下转A09版）