绘图 雅琦

    近日审计风暴再起，直指数以万亿元计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到较为彻底的清查摸底。

    “临时追加的项目是有深意的”

    11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。

    值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在上一年年底的审计工作计划中，而是临时追加的项目。一名地方审计人士告诉记者：“临时追加的项目是有深意的。”

    彩票销售额超过1.7万亿元

    近年来，中国彩票销售市场极为火爆。据WIND不完全统计，自我国彩票销售推出以来，截至今年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售额超过1.7万亿元。仅今年上半年彩票累计销售额就达1784亿元，6月的销售额同比增长45.7%。随着彩票销售的增长，按比例提取的彩票发行费和彩票公益金也同步增长。

    记者了解到，按照规定，在超过1.7万亿元的彩票销售额中，50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，有15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。那么，超过6000亿元的彩票公益金和2600多亿元的彩票发行费如何管理、使用无疑会受到社会的关注和监督。

    福彩培训基地奢华惊人

    此前有媒体报道，福彩培训基地奢华惊人，每到周末、节假日，包间多被各类公务接待订满。在财务不透明的情况之下，彩票资金的使用难免被上下其手。民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金和津贴；有的彩票资金未及时足额上缴、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至出现了违法违纪现象”。

    中央财经大学财经研究院院长王雍君接受记者采访时表示：“彩票公益金的收入在个别地方有相当大的规模，是当地政府收入的重要来源，而彩票资金的管理和使用一直以来都存在着各种风险和隐患，在这方面进行大规模审计是合理的。如果通过审计，能更好地掌握彩票资金管理使用情况，也能为完善彩票的发行和管理等运行机制提供支持。”

    谈到彩票资金可能存在的问题，王雍君认为，问题主要有两种：一是违规使用资金，二是资金使用绩效低。

    彩票资金违规使用现象不少见

    据山东审计部门发布的审计报告显示，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上缴财政专户2.14亿元；临沂本级市和4个县未将福彩公益金上缴国库4527.49万元；有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元；有8个本级市和44个县违规使用福彩公益金1.02亿元。

    而彩票资金的使用绩效差问题也不容小觑。中国彩票发行10余年来，大量资金沉淀在账上。山东审计部门发布的报告还显示，省和16个市及所辖县福彩公益金累计结余12.63亿元，比2010年末增加55%。湖南省的审计报告显示，体彩公益金安排用于群众体育比例过低。按规定，省级体育彩票公益金安排用于群众体育不低于60%，但2012年安排比例仅为30%。

    中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉记者：“审计彩票资金的管理使用是一个方面，更重要的是考虑制度设计是否合理。盘活财政存量资金一直是本届政府高度关注的问题，而存量资金之所以这么大，很大一部分原因是在国库中有很多专款专用的资金。通过专门审计彩票资金，可以反思制度是否合理，考虑能否将停滞在账上的彩票公益金激活。”