记者 陈小伟 实习生 史建楠

    由于火车站地区人流量、车流量大，各类从业人员集中，各地火车站地区都面临管理难题。同样，由于无“法”可依，成立于１９８９年的洛阳车站地区管理处一直面临着难协调、难管理的问题。３月２５日，《洛阳日报》全文刊发了市长令——《洛阳市火车站地区综合管理规定》（以下简称《规定》），2008年4月10日起施行。为方便大家理解，记者采访了有关人士，对该《规定》进行解读。

　　火车站地区管理有了依据

　　《规定》摘要：《规定》所称火车站地区，是指以洛阳火车站广场为中心，东至联络路，西至纱厂北路，北至陇海铁路线南侧（铁路部门管辖区域除外），南至春晴路。位于或者进入火车站地区的单位和个人，均应当遵守本规定；本市其他火车站地区的管理，参照本规定执行。

　　许多读者可能不知道，早在１９８９年，市委、市政府批准成立了副县级洛阳车站地区管理处（简称车管处），受西工区领导。其职能是：负责车站地区的公共卫生、市容市貌、环境卫生的管理；协调车站地区社会治安、经济秩序、交通秩序等方面的综合治理和经常性的管理工作，维护窗口地区的形象。

　　洛阳车站地区管理处副主任郭强说，在日常管理工作中，该处经常遇到一些尴尬问题。譬如在创建工作中，遇到占道经营，客车乱停乱放、随便上下人等，他们应该管、想管却不敢管。因为《行政许可法》颁布实施后，车管处没有行政许可，插手这些事儿就可能“违法”。

　　郭强说，现在好了，《规定》明确了各个部门的管理职能，便于大家操作。有了这个规章，车管处履行工作职能就有依据了。

　　车管处受政府委托履行职能

　　《规定》摘要：洛阳车站地区管理处受市人民政府和西工区人民政府的建设行政管理部门委托，对违反市容和环境卫生管理的违法行为实施行政处罚。其他行政管理部门也可以将相关行政处罚权依法委托给洛阳车站地区管理处实施。

　　洛阳车站地区管理处负责火车站地区管理的指导和协调工作,并受相关行政管理部门的委托，对火车站地区有关违法行为实施行政处罚。

　　河南君友律师事务所的曹振峰律师说，这就从根本上解决了车管处的“合法”地位问题，它是受市政府、西工区政府相关部门的委托，代表政府在该地区从事管理的机构。

　　运营车辆应遵守规定

　　《规定》摘要：火车站地区禁止下列违反道路交通秩序管理的行为：未按规定停放机动车辆、非机动车辆；公交车辆、出租汽车未按规定的站点停靠、上下乘客；长途客运车辆在站外停靠、上下乘客；残疾人代步车、三轮车、摩托车以及其他车辆非法营运；擅自设立车辆停靠站点等。

　　众所周知，火车站地区最难管的就是长途客车、出租车、摩的等随意停靠、上下乘客，机动车乱停乱放等。然而要解决这些问题，真正有管辖权的却是运管部门和交管部门，车管处出面管理或处罚就“越位”了。

　　曹振峰说，《规章》颁布前，车管处因“身份”不明确，很难协调处理有些问题。今后，他们受政府有关部门委托履行管理职能，可以协调辖区运输单位对司乘人员进行教育，遵守管理规定，也可以协调交管、运管等部门加大对该地区乱停乱放车辆、随时随地停车上下人等行为的管理力度。若问题得不到有效解决，车管处还可向上级反映，督促解决。

　　严禁在树木上刻画

　　《规定》摘要：禁止下列违反城市绿化及其设施管理的行为：损毁或者擅自占用草坪、花坛、花带、绿地；在树木上刻画、钉钉或者擅自缠绳、架设电线电缆等照明设施；损毁树木花草或者擅自挖掘、砍伐、移植苗木；其他违反城市绿化及其设施管理的行为。

　　我们经常见到有些商户在树上钉钉子、缠绳子，挂横幅宣传自己的企业或经营的产品。郭强说，对于这些行为，车管处以前一直想下工夫治理，但因没有法律依据，只好作罢。今后遇到这些情况，车管处将和绿化管理部门一起进行严管重罚。

　　切实救助好流浪乞讨人员

　　《规定》摘要：民政部门应当对火车站地区的流浪乞讨人员提供救助。车管处及其工作人员在执行公务过程中，发现流浪乞讨人员的，应当及时告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站。

　　郭强说，救助站距离火车站比较远，不可能安排专人在此值守；车管处的工作人员发现后电话通知救助站，或者把残疾人、未成年人、老年人等引导、护送到救助站，就很便于操作，也有利于问题的解决。

　　车站地区不经允许禁止玩杂耍、卖艺等

　　《规定》摘要：火车站地区禁止下列妨害社会管理和扰乱公共秩序的行为：未经许可从事杂耍、卖艺等营利性表演活动；反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰方式乞讨钱物；以相面、算命等迷信活动扰乱社会秩序、骗取财物、损害他人身体健康；在进出站口或者主干道沿线等处以叫喊、推拉、举牌、拦截等方式为营运车辆及其他经营者招揽顾客；无证提供劳务、旅游、中介等经营性服务；卖淫嫖娼或者引诱、容留、介绍他人卖淫；制售、出租、传播各类非法出版物；伪造、变造、倒卖车票及其他有价票证；扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序等。

　　以前，火车站广场经常有人耍猴、卖艺，引来很多围观者，现场乱糟糟的，最后留下很多垃圾。今后，这类把戏将不会在火车站地区上演。

　　车站公安分局治安大队副大队长冯青说，火车站地区有１个火车站、４个长途汽车站，有５５家旅社、宾馆，有７０多家饭店，不足１平方公里的区域，从业人员就有２万多，每天出入该地区的人流量超过５万余人次，有关部门必须依法严加管理。

　　《规定》对在进出站口或者主干道沿线等处以叫喊、推拉、举牌、拦截等方式为营运车辆及其他经营者招揽顾客的行为有了处罚标准：对首次违反者，处警告并记录在案；对再次违反者，根据情节可处以200元以上1000元以下罚款。

　　上述问题是火车站地区管理上的“顽疾”，有了强有力的处罚措施后，这些问题有望得到解决。

　　管理部门须在火车站广场设值勤服务点　

　　《规定》摘要：公安、工商、交通部门和洛阳车站地区管理处应当在火车站广场设立值勤服务点，公布服务电话，按照有关技术规范安装监控设施。

　　郭强说，《规定》禁止在火车站广场摆摊、设点。但为了服务广大群众和游客，《规定》特别强调，和车站地区百姓生活密切相关的公安、工商、交通部门和车管处应该在火车站广场设立值勤服务点，公布服务电话，这样规定很人性化，是为了让群众享受到各种服务。

　　车管处正在对此进行规划，值勤服务点当然要设在醒目的地方，以方便群众，服务游客。