记者 孟国庆 实习生 郭英

　　昨日上午，一场特殊的招标会在市政府18楼举行。竞标的标的物不是地产，也不是财物，而是我市一部地方法规《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例（草稿代拟稿）》（以下简称草稿代拟稿）的“起草权”。委托社会力量起草法规草案，是我市突破“立法部门化”的一次尝试，这也意味着，普通市民首次通过参与立法实现自己的诉求。

　　立法方式的变革

　　一部地方法规是如何“出炉”的，相信许多市民还比较陌生。    市法制局法规科科长杨尚辉说，我市现行的各项地方法规，此前都是由政府主管部门或市人大起草法规草案。

　　比如《洛阳市洛浦公园管理条例》、《洛阳市大气污染防治条例》等地方法规，分别是由主管的市园林局、市环保局起草草案，经市法制局审查，交市政府常务会议讨论通过后，提交市人大两次审议。市人大审议通过后，提请省人大批准后方可公布实施。此次“民间立法”，是将由原来教育主管部门负责的草案起草工作“打包”，交由社会力量来完成。

　　“事实上，立法工作往往是一个利益博弈的过程。有行政意志倾向的立法活动，在实践中也会体现出它的行政意志，使有的法律缺乏可操作性，这些无疑都会影响法律的权威和法律为民众服务的进程。而民间立法的内容，无疑是民众最为关心或最体现民生细节的。从这种意义上讲，我市启动的民间立法，我们非常期待！”参与投标的市工业中专的李旭说。

　　4月6日，市法制局和市教育局在《洛阳日报》上发布了《关于委托起草法规草案代拟稿的招标公告》，拉开了此次“民间立法”的序幕。公告明确“洛阳市行政区域内的高等院校、科研院所、律师事务所以及法律专家、教育工作者，均可以单位名义投标起草”。

　　杨尚辉说，公告发布后，反响非常强烈，截至4月21日，有8家单位提交了投标书。值得注意的是，尽管公告中没有标明“劳务费”，但几乎所有的投标单位都表示：“能够参与立法本身就非常有意义，即便没有回报，我们也愿意做。”

　　首试为何选中这部法规

　　“中小学生人身伤害事故的预防和处理，几乎涉及全市每一个家庭的切身利益。”杨尚辉说，“近年来，因为孩子在学校受伤而引发的纠纷和诉讼越来越多，已经成为一个社会难题，这也是市法制局选择该题目进行民间立法的重要原因。”

　　据不完全统计，每年中小学生人身伤害的诉讼多达百余起，其中还不包括一些学校和家长自行协商解决的事例。“尽管教育部出台了学生在校受伤后的处理办法，但这只是一个行政规章，在诉讼中很难作为审理此类案件的依据，出台地方性法规就显得尤其迫切。”河南洛太律师事务所律师杜鹏说。

　　面对一些很现实的问题，如学校、学生、学校周边的单位到底是什么法律关系？对学生的人身安全各自有怎样的权利和义务？学校应该采取哪些方式预防学生出现意外？学生出现意外后该由谁来赔偿、怎么赔偿？这些问题都需要立法进行明确。

　　杨尚辉说：“我们期望通过草稿代拟稿投标这种新的方式，集思广益，提高该法规的立法质量，使法规更趋于科学、合理。”

　　招标力求公正公开

　　昨日上午，8家投标单位都早早赶到投标现场。每个投标单位只能有1名发言人和1名旁听人进入会场，由发言人轮流发表自己的投标意见。在投标意见中，他们要明确自己的成员情况、资质、拟立法的框架、起草时间安排、拟规范的法律问题、拟创建的制度等。

　　在投标现场，市教育局、市法制局和市公证处的工作人员进行监审和公证。7名评委来自不同的工作单位，除了两人来自市法制局，其他5名评委分别来自市教育局、市中级人民法院、律师事务所、河南理工学院和东方二中。评委们根据投标发言人的表述综合打分，最终由得分最高的投标单位中标。

　　这8家投标单位虽然7家都是以律师事务所的名义投标，但是每家律师事务所背后无一例外都有许多法律专家、教育工作者作后盾。“立法是个团队合作过程，单靠律师的诉讼经验是不够的，还需要法律专家的理论支持和教育工作者的一线工作经历。”

　　最终，王城律师事务所在投标中胜出，成为我市地方法规草案的首家社会力量起草者，也获得了1万元的“标底”，会场响起了热烈掌声。

　　获胜后的投标发言人、河南科技大学文法学院院长杨连专非常高兴，他说：“事实上，我们这支团队由王城律师事务所和河南科技大学文法学院50%以上的教师共同组成，能够为这部法规草案起草稿，我们非常荣幸。”

　　市民可参与草案起草

　　杨连专说，该团队起草的草稿代拟稿拟突出创设5项管理制度，包括建立中小学生伤害事故赔偿互助金制度，保证事故发生后有钱赔偿；实行学校用品标准化制度，如课桌椅高度、灯光亮度等，保证学生身体、心理健康发育；开展在校学生自我保护意识定期培训制度，提高学生自我保护意识；建立群体性伤害预案制度，以应对突发群体伤害事件；建立重大伤害事件的预防、谈判、发布、处理管理制度，使伤害事故的处理更透明、公开。

　　王城律师事务所主任张水山说，草案的起草过程中需要进行大量的调研，也欢迎更多的专家和市民提出宝贵的意见。如果市民对这部法规有什么建议，可以致电64326705或发送电子邮件至kc705@126.com，一起参与草案起草。

　　更多法规将采取这种方式

　　按照公告要求，中标单位要于6月20日前完成草案代拟稿的起草工作。6月30日前，市法制局、市教育局将组织专家对草案代拟稿进行审查，并作出评审结果。

　　杨尚辉说，按照正常程序且通过审议，该法规有望于今年年底出台。

　　市法制局局长徐新说，委托社会力量起草法规草案有着深远的意义，它是在彰显一种理念、一种社会文化：既然每个公民都可以参与立法，那么，人人都应该关心法治；既然人人都要关心法治，那么，人人都应当增强公民意识、遵纪守法意识。

　　他明确表示，今后，对一些群众关注度高、涉及面较广的立法题目，都将委托社会力量进行。