本报讯 （记者 武平乐 胡越 孟国庆） 16日至17日，全市领导干部大会暨项目建设对外开放服务业发展工作会议召开。会议传达了胡锦涛总书记、温家宝总理在省区市和中央部门主要负责同志会议上的重要讲话以及全省领导干部大会精神，对做好当前和今后一个时期的工作进行具体部署。会议还听取了各县（市）区项目建设和招商引资工作汇报，表彰了对外开放工作先进单位。

　　市委书记连维良，市委常务副书记李兴太分别传达了胡锦涛总书记、温家宝总理在省区市和中央部门主要负责同志会议上的重要讲话，连维良还传达了全省领导干部会议主要精神。

　　市委副书记、市长郭洪昌在讲话中全面总结了近年来我市项目建设、对外开放和服务业发展工作，对做好当前和今后一个时期的工作进行安排部署。

　　郭洪昌说，近年来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，大力实施项目引资双带动战略，创新机制，强化措施，项目建设、对外开放和服务业发展取得了显著成绩：项目建设加快推进，支撑经济发展的能力不断增强；招商引资成效显著，利用外资水平不断提高；出口结构进一步优化，对外贸易规模不断扩大；“走出去”步伐明显加快，交流合作领域不断拓宽；服务业发展态势良好，发展氛围日益浓厚。

　　在对外开放、项目建设和服务业的强力带动下，我市综合实力显著增强。2007年，全市生产总值、全部工业增加值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别比2002年增长了3倍、3.5倍、3.8倍、5.4倍和2.4倍；城镇居民人均可支配收入12770元，农民人均纯收入4038元，均是2002年的1.9倍。

　　郭洪昌指出，肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市在项目建设、对外开放和服务业发展方面，还存在不少亟待解决的问题：一是思想水平、认识水平和发展理念与快速发展的形势不相适应；二是项目的总量和质量不能满足洛阳经济和社会事业快速发展的需要；三是招商引资质量较低，对外开放度有待提高；四是服务业发展相对缓慢，内部结构有待优化。

　　郭洪昌提出，按照省委、省政府的部署，结合洛阳实际，今后一个时期我市项目建设、对外开放和服务业发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，强力实施项目引资双带动战略，以解放思想为先导，以项目建设为支撑，以招商引资为载体，以服务业发展为重点，加快调整产业结构，切实转变发展方式，着力提高开放水平，为再造一个新洛阳、全面走在中原崛起前列奠定坚实基础。

　　郭洪昌强调，今后要重点做好以下几个方面工作：

　　进一步解放思想，牢牢把握扩大开放、加快发展的主动权。

　　突出抓好项目建设，为对外开放和经济发展提供强大支撑。

　　扩大招商引资规模，努力提高对外开放的质量和水平。

　　加快发展服务业，不断提升产业层次和综合竞争力。

　　深化企业改革，为项目建设、对外开放和服务业发展提供强大动力。

　　抓好平台建设，为项目建设、对外开放和服务业发展创造良好条件。

　　市委书记连维良在会议上作了《全面提高执行力，促进各项决策部署更好更快落实》的报告。《报告》分关于促进我市经济社会科学发展、快速发展必须把握好的若干重大问题，关于严肃政治纪律和政治责任的若干重大问题，关于抓好工作落实和提高执行力的若干重大问题三个部分。

　　关于促进我市经济社会科学发展、快速发展必须把握好的若干重大问题

　　必须把项目建设作为促进经济社会科学发展、快速发展的关键环节来抓。我们一定要更加有效地实施项目、引资双带动战略，善于发现、谋划、筛选、储备一批好项目、大项目、超前项目，确保重大项目有序接替；要科学估量项目用地需求，超前做好用地申报工作；要善于及早核准和备案项目，善于使项目通过环保、安全、节能、消防评估；要综合运用项目例会、市领导分包项目、现场办公、召开协调会、周报跟踪落实等多种措施，切实加快项目进度。要抓紧修订绩效考核办法，大幅度提高项目建设、招商引资在绩效考核中的比重；抓紧修改文明单位评选办法，大幅度提高工作业绩在文明单位评选中的比重。

　　必须把招商引资作为项目建设的重中之重来抓。要在谋划招商项目上下工夫，坚持建设一批、储备一批、谋划一批，着力形成梯次跟进、滚动发展的项目建设格局；一定要策划好的项目，一定要舍得拿出好的项目对外招商，一定要能够让投资者收益最大化。要在加强引进战略投资者上下工夫，有针对性地搞好项目筛选和对接，努力引进世界500强、国内500强企业；要在营造良好的干部导向上下工夫，大幅度增加招商引资的专项经费和人员编制，更多地从有招商引资业绩的人员中提拔重用干部，把领导干部的分工和领导干部的精力更多地配置到招商引资上。

　　必须把发展服务业作为关系全局、关系长远、关系根本的一项战略性措施来抓。我们必须像重视工业一样重视服务业发展，发挥比较优势，突出重点领域，用优惠的政策和管用的措施促进服务业快速发展。要以服务工业、零售商业和放大区域交通优势为重点，大力发展物流产业；以降低成本，服务旅游为重点，综合运用多种措施降低酒店业的经营成本，大力发展星级酒店和特色餐饮业；以配套房地产业和提升政府对市民的公共服务为目的，大力发展社区服务业和家政服务业；以服务旅游、繁荣文化、惠及群众为目的，大力发展演艺产业；以事业单位改制和提高政府公共服务水平为切入点，大力发展公益性服务业；以城中村改造、农民工进城和招商引住为依托，大力发展房地产业；以服务产业发展和服务生活改善为目标，以楼宇经济为载体，大力发展中介服务和金融证券保险业；突出区域特色，大力发展新区服务业和农村服务业。

　　必须把解决资金等瓶颈制约作为当前求生存、求发展、求超越的紧迫任务来抓。对于资金形势较好的企业，既要切实加强资金使用管理，提高使用效益，又要继续抓好资金筹措工作，严防资金链断裂。对于资金形势紧张的企业，更要把资金筹措作为企业发展的第一要务，全力做好资金筹措工作。要切实用好已签约贷款，强化信用意识，同时要在利用资本市场上下工夫。

　　必须把节能、减排、创新、谋地作为战略之举、战术之要来抓。节能，要大力推进技术创新，推广节能技术，提高管理水平。减排，要切实提高减少污染物排放的能力和水平，要认真、超前地做好项目环评工作。创新，这在企业生命周期各个阶段都是重要的发展要素，特别是在企业发展面临重大危机或者市场环境发生重大变化的时候，创新更是化险为夷、走出困境的根本出路。谋地，土地是项目建设最关键的要素，各县（市）区和各企业既要善于谋项目，也要善于谋求建设用地，将谋地和节约用地摆在企业发展的战略高度来抓，超前做好土地使用规划和用地申报工作。

　　必须把建设诚信、构建和谐作为统筹全局、谋划全局、稳定全局的重要基础工作来抓。构建和谐，首要之务在于建设诚信；建设诚信，首先要从党政机关自身抓起。当前，尤其要重视惠民政策不落实或落实不到位、落实不好引发的社会问题，重视政府责任不到位，特别是领导以权谋私、滥用职权和工作人员失职、失误、失察引发的社会问题，重视包括政府性债务在内的各种拖欠引发的社会问题，重视房地产开发项目可能引发的社会问题，重视胜诉案件执行难引发的社会问题。    

　　必须把支援抗震救灾和落实抗震设防标准作为高于一切的政治任务、历史责任、民生项目、良心工程来抓。

　　关于严肃政治纪律和政治责任的若干重大问题

　　一定要增强政治意识和责任意识，认真学习贯彻落实省区市和中央部门主要负责同志会议和全省领导干部会议精神。

　　一定要做好抗震救灾工作。抗震救灾工作是一项长期的艰巨任务，中央决定，按照“一省帮一重灾县”的原则，建立对口支援机制。我们要按照中央、省的统一部署，以高度的政治责任心和对灾区人民的爱心，持之以恒地做好对口支援工作。

　　一定要做好奥运火炬在洛传递活动和服务奥运会工作。各级各部门要把奥运火炬传递工作放在更加突出的位置，争分夺秒地做好各项筹备工作，特别要认真组织好6月份我市举行的两次火炬传递演练和7月份全省5个城市无缝对接演练活动，及时发现问题，补充完善方案，确保奥运火炬在我市的传递活动万无一失。

　　一定要做好防汛工作。各县（市）区和市直有关部门要认真分析汶川地震对所辖区域防洪工程产生的影响，有针对性地对防洪设施、防汛工程进行专项排查，及时发现和清除安全隐患，确保安全度汛；要备好备齐各类抢险物资，各项储备要比往年更加充裕；要加强各类防汛抢险机械设备的检修保养，确保设备运转正常；要加强救灾应急分队的组建和实战演练，确保关键时候上得去、用得上、战得胜。

　　一定要做好安全生产工作。

　　一定要做好信访稳定工作。６月至８月，市四大班子及各县（市）区四大班子和乡镇领导班子成员要开展好集中接访活动，坚持每天接访，及时解决群众反映强烈的突出问题和共性问题。

　　一定要依法严厉打击各种违法犯罪活动。

　　一定要坚持勤俭节约。全市各级党政机关和行政事业单位，都要严格控制和压缩一般性经费支出；严格控制党政机关和国有企事业单位出国（境）团组的审批；除消防安全、应急抢险等专业用车外，全市各级党政机关和行政事业单位,一律暂停更新或购置公务用车；减少和压缩各类会议，尽量减少不必要的大型活动；普遍降低接待标准，减少和压缩差旅费、接待费等费用开支。

　　一定要加强反腐倡廉建设。

　　关于抓好工作落实和提高执行力的若干重大问题

　　做好各方面的工作，归根到底在于抓落实。当前，一些地方、部门和领域出现的贯彻落实市委、市政府决策部署的力度不大、进展迟缓、效果不佳等问题，从根本上讲是执行力不高的问题。加强执行力建设，是我们实际工作所面临的突出问题，急需下大力气研究和解决。

　　近年来，我们围绕提高行政效能采取了一系列措施，取得了明显成效。但实际工作中，不落实或落实不到位的情况仍然很普遍。工作落实效果不佳、执行力不高，从表层至深层，可以归纳为以下10多种原因或情况：因为遗忘而不落实；因为受阻而不落实；因为低效而不落实；因为不合而不落实；因为拥有借口而不落实；因为主观原因而不落实以及一些体制、机制、领导、作风、人员素质、宏观环境变化等方面的深层次原因。

　　我们要从以下6个方面入手，努力提高执行力。

　　转变观念以提高执行力。思想是行动的先导，我们首先要解决好认识、理念、观念、思想等方面的问题。责任使人进步，要增强责任意识，带着责任心去工作；担责是种美德，要敢于承担责任、触及矛盾，带着牺牲精神去工作；拒绝一切借口，培养自律意识，带着没有任何借口的习惯去工作；废除一切拖延，培养好的作风，以雷厉风行的习惯去工作；废除一切推诿，增强合作意识，赢得善于与人共事的美名去工作；废除一切笼统，培养好的文风，养成善于具体、关注细节的习惯去工作。

　　创新组织体制以提高执行力。改进决策机制，做到决策要快，领导签文不能过夜，组织决策不能过周，主管领导要敢于决策；改进指令传递机制，做到指令传递要快；改进落实机制，做到执行要快，一要分工负责，二要建立责任链条，三要加强督查；改进协同机制，做到合作要好；改进协调机制，做到再决策要快；改进反馈机制，做到循环要快；改进督查机制，做到督促有力。

　　提高个体能力以提高执行力。一要提高主要领导的个体执行力。主要领导决策要快，协调要及时，机制设计和创新要科学，发现问题和解决问题的能力要强，条件保障要到位。二要提高主管领导个体执行力。主管领导执行态度要坚决，传递要快，协调要及时有力，跟踪问效意识要强，反馈（双向）意识要强，在执行中完善和修补决策缺失的能力要强。三要提高部门领导的个体执行力。部门领导执行态度要坚决，部门合作的意识和沟通能力要强，推动执行的能力要强，反馈的意识要强，完善和修补决策的意识和能力要强。四要提高基层主管的个体执行力。基层主管执行的意识要强，办事能力要强，应知应会知识掌握要好。

　　完善激励约束机制以提高执行力。一要完善绩效管理和目标管理。二要完善平时考察和工作督查。三要完善责任调查和责任追究。

　　加强社会监督以提高执行力。积极推进群众监督、媒体监督、网络监督、法律监督、权力监督等，重点查处一批胆大妄为、顶风违纪的重大典型案件，进行全方位、全过程监督，增强监督的合力和效果。

　　改进方式方法以提高执行力。要善于提高工作效率，善于防止干扰，善于研究法律和政策，善于遵守程序而又能灵活变通，善于运用工具，善于防止遗忘，善于发现和解决问题。

　　各项决策部署　　更好更快落实