昨日下午3时20分，河南王城律师事务所负责人郑重地将《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例（草案）》，交到市政府法制局局长徐新的手中。这意味着，我市首次“民间立法”已经取得阶段性成果。

　　专家认为，作为我市第一部由社会力量起草的地方性法规草案，意义远非条文本身，而在于民主立法的推进、公民与立法机关的良性互动。

　　51天5易其稿

　　回忆草案的起草过程，起草工作委员会主任、河南王城律师事务所律师张水山感慨万千：“毕竟这是我市首部社会力量起草的法规草案，能亲自参与并创造这段历史，我们很荣幸，也很自豪。”

　　今年4月22日，市法制局首次通过公开招投标的方式确定草案的代拟单位，河南王城律师事务所从8家投标单位中胜出，获得代拟权。4月30日，双方签订了委托合同，由河南王城律师事务所全体律师和我市4所院校的部分法学专家组成的起草委员会开始了起草工作。

　　5月初，第一稿出炉，共7章48条，但很快被修改成第二稿6章43条，但这还只是为最终的草案代拟稿搭了个“架子”。经过专家充分论证，5月25日，征求意见稿完成，通过洛阳新闻网等网站和座谈会、调研会等形式广泛征求社会意见；汇总各方意见后，6月9日第四稿完成；经过认真修正和起草委员会最后讨论，昨日终于完成第五稿。

　　第五稿共6章42条，包括总则、伤害事故的预防、伤害事故的处理、伤害事故的责任承担和损害赔偿、法律责任以及附则六大部分，这也是正式提交的定稿——《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》“民间立法”的任务基本完成。

　　民意的大汇集

　　“可以说，草稿代拟稿是由无数热心市民共同完成的，律师和法学专家只是将市民的语言转化成法律专业用语和条文。”张水山说，“没有市民广泛的参与和支持，这么短时间完成草稿是不可能的！”

　　这部法规是为了保护学生的权益的，就不能忽视学生的意见，起草工作委员会向市区、郊县、乡镇、农村学校老师、学生、家长共发放了200份《调查问卷》，进行随机调查。

　　6月2日召开的教育系统座谈会，更是吸引了87所学校的127名教育工作者参加。

　　中小学生人身伤害事故的预防和处理涉及多个部门，市政府相关部门座谈会也随即举行，各部门的职责如何划分？一些违规违法行为该如何明确？各部门都发表了自己的意见。为了让草稿的条文更专业，起草工作委员会还举行了律师座谈会。

　　市民仍可提建议

　　中小学校学生人身伤害事故预防与处理是一个广受关注的问题。今年年初，市人大常委会、市政府联合召开２００８年度地方立法工作会议，提出我市今年将制定《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》等３部地方性法规。虽然这部《条例》的“民间任务”已经完成，但是整部条例的立法工作仅仅走完了第一步。

　　为了让这部地方性法规尽可能完善，我市提出要充分征求社会各界的意见，把集思广益而来的民意体现到法规当中。市政府法制局局长徐新介绍，法制局将对《条例（草案）》进一步征求意见并完善，经市政府常务会议通过后，提交市人大常委会进行审议，审议通过后，提请省人大批准后实施。市民如果有高见，欢迎拨打市政府法制局电话63861508、63265084。

　　（洛阳新闻网刊登有草案全文）