《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》１４日正式发布。来自国家林业局的消息说，这一改革对于进一步解放和发展农村生产力具有重要意义，是促进农民就业增收的一项战略举措，也是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。

　　“三林”问题困扰我国多年

　　“１８亿亩耕地解决了１３亿人口的吃饭问题，４３亿亩林地却没有解决１３亿人的用材问题，更没有满足社会对生态的需求。”近年来，国家林业局局长贾治邦多次表示忧虑。

　　随着农业税免征和各项农业补贴制度的建立，我国农业迎来“反哺时代”。与此同时，“林业弱、林区困、林农穷”的“三林”问题逐渐浮出水面，成为我国“三农”问题的新瓶颈。

　　我国是一个多山的国家，山区面积约占国土面积的６９％，其中林业用地面积为２．８亿公顷，约占国土面积的２７％。山区林区是我国农村的重要组成部分，但长期以来，我国广大山区经济社会发展严重滞后。目前，全国５９２个国家扶贫开发重点县，有４９０多个分布在山区。我国的贫困问题一定程度上就是山区问题。可以说，山区是社会主义新农村建设的薄弱环节。

　　山区人口占我国总人口的５６％，他们的收入水平相对较低，林农负担较重。比如江西实行集体林权制度改革试点以前，农民出售木材仅运销环节的税费就占到木材销售额的５６％。江西靖安县宝峰村农民李科堂说，以前他卖１立方米木材，要缴木竹农业特产税３２元，向乡村缴管理费和提留款２５元，缴育林基金１１５元，缴各种规费１２元，是“砍一根竹子，得一双筷子；砍一根杉木，得一条凳子”。

　　有关测算表明，我国１８亿亩耕地的亩均产出水平约为６８６元，而４３亿亩林地资源的亩均产出水平只有22元。可见，将促进农民增收的突破点从粮农转向林农，是建设社会主义新农村的必然要求。

　　在保持林地集体所有制不变的前提下，把２５亿多亩集体林地的使用权交给农民，让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，是发展林业、振兴林区、富裕林农的根本途径。

　　闽赣改革试点取得进展

　　江西省永修县农民徐京发在过去的20多年里，带领村民垦荒造林１１万亩，创造财富上亿元，先后获得联合国优秀林农奖、全国劳动模范等称号。但因为采伐政策限制和高额林业税费困扰，他临终前连治病的钱都没有。

　　“一定要把原本属于农民的山还给农民，把本该属于农民的利还给农民！”２００３年起担任江西省林业厅厅长的刘礼祖说，“俗话说，靠山吃山，可山区人守着‘金饭碗’过穷日子。这些不合时宜的林业产权制度一定要改革。”

　　福建、江西两省先后于２００３年和２００４年开始探索集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。通过折股量化、股权到户或以人口、农户为单位均分、均包等形式，把集体林木所有权和林地使用权明晰到户或其他经营主体。福建永安市龙共村竹农杨国松说：“林改后我们加大投入，积极抚育，每亩产值达１０００多元，最高的达３０００多元。”崇义县农民陈方栋在林改中分得２４０多亩毛竹林，当年收入３万多元。

　　２００７年４月，中央领导在江西考察时，对江西集体林权制度改革给予了高度评价，并要求很好地总结江西集体林权制度改革的经验，下决心在全国推进这项改革。

　　农村改革又一重大突破

　　在江西、福建等地，集体林权制度改革已经使当地山区林区乃至整个农村发生了深刻变化，焕发了新的生机。

　　林改后，农民成了山林的主人，开始敢于向山上投资，舍得向林业投入，造林育林护林的积极性显著提高。

　　自２００５年造林突破３３０万亩后，江西全省造林面积连创新高，２００８年将突破５００万亩，许多地方连年苗木脱销，价格猛涨。农民们“把山当田耕、把树当菜种”，“看好自家山、管好自家林”，森林案件和森林火灾大幅度下降。

　　林改后，江西全省共有７８个县开展了林权抵押贷款业务，通过抵押３３７８宗７４万亩林地，获得贷款２３亿元。

　　目前，福建南平、三明等主要林区农民的林业收入已经占其总收入的５０％。２００５年，江西省因林改带动全省农民的林业现金收入同比增长４１％。

　　用江西省武宁县长水村村民卢位宝的话说，集体林权制度改革让他的生活发生了“天翻地覆的大变化”。１９８９年双亲离世，给他留下近万元的债务，他只得背井离乡外出打工，一去就是１０余年。２００３年他回到家乡，分得了３００多亩林地，３年后，通过木材销售和加工笋干，收入达到7万元，他很快成了“有车一族”。

　　从种植业结构看，农民从主要种植粮食作物，向种植林木、种苗、花卉、干鲜水果、木耳香菇等多品种发展。从产业结构看，竹木加工业等林业第二产业、绿色食品、生态旅游等新兴产业可望得到发展。

　　对江西林改进行过多次调研的中央党校教育长李兴山说，集体林权制度改革是一次多层面的农村改革：从范围上说，由稻田种植业推进到了林业，由平地推进到山区，由主要以粮为生的农民推进到了主要以林为生的农民；从深度上说，由承包制推进到了全面的产权改革，由单纯的农村改革推进到了政府职能转变和行政管理体制改革，它实际上是我国农村改革的又一重大突破。 （据新华社北京７月１４日电）