人才招聘会上总是人山人海。 （资料图片）

　　６月２５日上午，全国人大常委会组成人员分组审议就业促进法草案。大家在发言中强调，就业促进立法要坚决反对就业歧视，促进公平就业，切实保障劳动者平等就业的权利。

　　就业歧视，社会关注的热点话题

　　今年２月，就业促进法草案首次提请全国人大常委会审议。随后，这部法律草案向社会全文公布，广泛征求意见。在一个月的时间里，各界群众共提出意见１１０２０件，禁止就业歧视成为最强烈的声音。

　　学历歧视、户口歧视、性别歧视、外貌歧视、对残疾人的歧视、对乙肝病毒携带者的歧视……许多人结合自己的亲身经历，向最高立法机关反映生活中客观存在的种种就业歧视现象，并建议草案强化公平就业的原则，通过立法反对各种形式的就业歧视。

　　比如有人提出，目前国企用工普遍分正式工和非正式工。“非正式工被视为二等公民，在待遇上受到歧视，同工不同酬”。

　　在种种就业歧视中，乙肝歧视问题受到许多人的特别关注。有人在意见中指出：“我国约有１．２亿乙肝病毒携带者，他们在就业方面受到歧视，导致许多优秀人才求职无门。”

　　征求意见的就业促进法草案虽有反就业歧视的内容，但操作性不强。为此，许多人提出：“草案应针对就业歧视的问题作出更有针对性和可操作性的规定，并明确用人单位歧视劳动者就业的法律责任，以更好地保护劳动者的平等就业权。”

　　顺应民意，草案新增一章规定“公平就业”

　　社会各界对消除就业歧视的呼声引起了最高立法机关的高度重视。全国人大法律委员会和常委会法工委于６月１１日、６月１９日两次对法律草案进行逐条审议，以充分吸纳社会各界的意见。如何消除就业歧视、确保就业公平，就是其中一项重要的内容。

　　根据常委会组成人员的初次审议意见和社会各界的意见，目前正在审议的草案在总则中对就业歧视作出原则规定：“劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素而受歧视。”

　　尤其引人注意的是，草案特别增加了“公平就业”一章，从不同方面着力维护劳动者平等就业的权利。

　　消除就业歧视，劳动行政部门应“主动出击”

　　尽管目前的草案得到了全国人大常委会组成人员的肯定，许多全国人大常委会委员还是提出了进一步修改完善的意见。

　　草案目前原则规定了就业歧视行为的法律责任：“对于违反本法规定对求职者实施就业歧视的，求职者可以向劳动行政部门投诉，要求劳动行政部门进行调查处理；也可以向人民法院提起诉讼。”

　　“这一条款很有必要，但对于就业歧视，草案目前主要是先由求职者进行投诉，然后才能得到处理，没有体现劳动行政部门对于防止歧视情况发生的主动监督职责。”倪岳峰委员提出，为了切实保护劳动者平等就业的权利，劳动行政部门不能被动地坐等投诉，而应主动开展监督检查工作，防患于未然。

　　他建议草案增加规定，明确劳动行政部门履行平等就业、防止歧视等方面的监督管理职责，并规定相应的法律责任。

　　“草案关于就业歧视法律责任的条款可能难以操作，因为没有规定对求职者实施就业歧视该负什么责任，该怎么处罚。”韦家能委员建议，相关规定应该具体一些，以便为劳动行政部门和法院受理就业歧视案件后提供处理依据。

　　“草案规定‘劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利’，这非常好，体现了这部法律的宗旨。”王学萍说，“但我建议在草案中的‘劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素而受歧视’一款中增加‘地域、户籍’两项。禁止地域歧视、户籍歧视，是为了打破地域就业壁垒和城乡二元就业结构，促进平等就业，同时也与草案中有关农村劳动者进城就业不受歧视的规定相呼应。”

　　性别歧视愈演愈烈，女性就业呼唤法律撑腰

　　也许是女委员的原因，张美兰特别关注消除就业性别歧视、保障妇女就业权利的问题。

　　“从这几年的情况看，就业中的性别歧视愈演愈烈。２００５年３月的一项调查显示，女大学生毕业时只有５．５％的学生认为求职顺利，承认受到性别歧视的高达３２．７５％。２００７年初，一所高校针对女性就业进行的调查显示，７０％的女性认为求职过程中存在男女不平等情况，６０％的男生承认存在就业性别歧视。”张美兰在分组审议时，一口气列出了好几组调查数据，证明就业性别歧视现象普遍存在。

　　张美兰说：“随着就业市场压力增大，女性就业问题会越来越严重。”她建议，就业促进法在实施过程中，可考虑对录用女性达到一定比例的用人单位给予政策方面的优惠。

　　（据新华社北京６月２５日电 记者 周婷玉　崔静　邹声文）