纽约世贸中心大楼被袭击。 　　纽约世贸中心大楼被袭击后倒塌。 　　纽约世贸中心大楼倒塌后的场景。

　　“本月11日，美国“9·11”恐怖袭击事件整整走过8年。今年1月奥巴马执政后，将美国的反恐战略从负作用明显的“暴力反恐”切换到军事、外交、政治和经济等手段多管齐下的“综合反恐”。然而，在关闭关塔那摩监狱和调整阿富汗战略等具体问题上，奥巴马政府进退维谷，正在苦思反恐出路。”

　　反恐“正名”任重道远

　　“9·11”之后，美国向全球恐怖主义宣战，对外发动两场战争，对内加强监控拘捕。这种明显带有“以暴易暴”意味的策略不但未能减少恐怖主义威胁，而且使得美国军力财力不断受损。

　　更严重的是，这种“暴力反恐”造成美国国际形象急剧跌落。

　　今年1月上任的美国总统奥巴马认为，要取得反恐的胜利，首先要重建美国反恐的“正义”形象，以赢得国际社会的支持与认同。因此，在上任第三天，他便下令全面改革美国对待恐怖犯罪嫌疑人的政策体系，包括一年内关闭关塔那摩监狱、禁止对恐怖犯罪嫌疑人使用酷刑等。

　　针对阿拉伯国家因伊拉克战争和虐囚等事件而产生的强烈反美情绪，奥巴马采取了与伊斯兰世界积极改善关系的新姿态并宣布“美国不是穆斯林的敌人”和“美国从未与伊斯兰开战”。在今年4月访问欧洲时，他也设法消释北约盟友对美国“反恐战争”的怀疑与不满。为将反恐战略“改头换面”，他甚至决定放弃使用带有明显暴力色彩的“反恐战争”一词，而改称“海外应急行动”。

　　然而，奥巴马的有关政策在具体执行过程中遇到阻力。在关闭关塔那摩监狱的过程中，奥巴马逐渐陷入两难境地。福克斯电视台的一项调查显示，55%的美国人不愿让关塔那摩囚犯踏上美国的土地，而且各州都不愿接受被无限期关押的囚犯。此外，民主党控制的国会以奥巴马关闭关塔那摩监狱计划不够具体为由，至今没有批准所需经费。

　　由于受到保守势力的牵制，奥巴马政府无法彻底纠正过去有争议的反恐措施，宣布重新启用布什时代的特别军事法庭审判关塔那摩囚犯和继续进行在不同国家间秘密转运恐怖犯罪嫌疑人的行动。

　　在国际上，尽管奥巴马的言行换回了一些好感，但多数国家的民众仍对包括反恐在内的美国对外政策中顽固的单边主义倾向表示担心。

　　转移战场难以“潇洒”

　　美国舆论普遍认为，布什时代美国反恐政策的最大失误是发动伊拉克战争，这一战争使美国财政、军事、情报等资源长期受到牵制，直接影响到本土防御和反恐能力，导致反恐形势愈加恶化。

　　奥巴马上任后，重申坚守从伊撤军限期，加快从伊撤军步伐，并着手实施将反恐重点从伊拉克转移到阿富汗的战略，以期实现“破坏、瓦解和击溃”藏身阿富汗和巴基斯坦边境地区的“基地”组织的反恐战略总目标。他不仅出台新战略，而且向阿增兵，还更换驻阿美军负责人。

　　新战略启动已近半年，但见效缓慢，美国在阿富汗陷入新的困境。这是因为，扭转战局需加大军事、经济和政治资源投入，却有深陷战争泥沼、重蹈历史覆辙之虞。

　　在美国对阿富汗战争的投入力度不断加大的同时，美国付出的代价也与日俱增，而且在关键指标上未见好转，“投入产出”不成比例。近来，驻阿美军死亡人数激增，7、8两月连续刷新美国发动阿富汗战争近8年来的美军单月人员死亡新纪录。从明年起，美国用于阿富汗的军费将超过伊拉克，而美国的阿富汗战争拨款累计已达2230亿美元。同时美国对阿援助开支从2003年的不到10亿美元激增至去年的93亿美元。

　　美国众议院拨款委员会在一份法案中指出，对于阿富汗这样一个素有抵抗外来干涉传统的国家，美国目前这种无限期和无限度的介入“令人担忧”。

　　对奥巴马而言，目前他在阿富汗战争问题上面临艰难抉择：如果放弃阿富汗，则可能会造成“基地”组织卷土重来，使美国再次面临遭遇重大恐怖袭击的风险；如果继续加大军事、政治和经济等战争资源投入力度，又将激起民意的强烈反弹，并使得民主党内部出现严重分歧，造成政治上的更大被动。

　　何为上策众说纷纭

　　“9·11”事件之后，美国的主流安全观一直视恐怖主义为国家安全最大威胁，并以避免美国再遭恐怖袭击为反恐终极目标，但各界在反恐策略和手段上一直有分歧。

　　在“9·11”事件8周年到来之际，美国朝野再次就反恐政策进行辩论。这其中既有对具体策略的争执，更有对总体战略的反思。　　

　　在战术层面上，争论焦点在于是否继续向阿富汗增兵。根据奥巴马现行增兵计划，驻阿美军总人数将在今秋增至大约6.8万。

　　但一些军事分析人士指出，单从纯军事角度而言，要达到打垮塔利班和铲除“基地”藏身地的目标，这一兵力仍不足用。

　　但国际关系学者巴切维奇指出，如果继续进行阿富汗战争的目的是避免盘踞在阿富汗和巴基斯坦边境地区的恐怖分子再次策划和发动针对美国本土的重大袭击，那么美国只要合理运用情报手段、无人驾驶飞机、巡航导弹和少量特种部队或者收买当地军阀便可达到目的，可以节省大量开支和人力。

　　在战略层面上，奥巴马政府认为，尽管光靠战争手段不足以取得反恐胜利，但为确保美国的安全，阿富汗战争是“必须要打的战争”，而且“值得打下去”。

　　但前参议员哈格尔日前却撰文指出，用战争手段打击恐怖主义是用“20世纪的方法应对21世纪的现实”，难以持久。一个明显的证据就是，美国迄今在伊、阿战场付出阵亡5100多人、伤残3.5万人和耗费近1万亿美元军费的沉重代价，却依然还没有打垮“基地”组织。