目前，洛阳的担保公司已有近百家，他们从无到有，在市场经济中诞生，也在市场经济中成长，他们在为中小企业提供融资服务的同时，也为老百姓提供财富增值的机会。近两年，洛阳担保业迎来了井喷式发展，其数量和担保额度大幅提高。但毋庸讳言，洛阳担保业也良莠不齐，下一步该如何优化担保环境，更好地为民营经济服务成为焦点问题。为此，本报记者采访了洛阳市民营企业服务局副局长张伊民。

　　记者：洛阳的担保业是什么时候起步的，当时的背景是什么？

　　洛阳市担保体系建设始于本世纪初。20世纪90年代中后期，洛阳中小企业迅猛发展，原来主要依靠政策资金支持不再可能，而日益商业化的金融机构也因为风险问题对中小企业退避三舍。担保难、贷款难越来越成为制约中小企业发展的瓶颈问题。在这种情况下，中小企业信用担保业应运而生。

　　2001年，市财政出资500万元成立了洛阳市中小企业信用担保中心，开始了我市中小企业信用担保体系建设的艰难探索，随后几年，偃师市、新安县、吉利区等一些县市区陆续成立了一批由县（市）区财政出资的中小企业信用担保中心或担保公司，为解决中小企业担保难作出了一定的贡献。

　　记者：经历多年发展，洛阳的担保业发展到什么程度了，现状如何？

　　几年来，我市担保体系建设成绩斐然，主要表现在以下方面：

　　第一，担保机构规模、实力进一步壮大。截至2009年底，全市担保机构已经达到86家，注册总资本达到25.3亿元，其中5000万元以上17家，超亿元6家。

　　第二，全市担保机构对实体经济的支持作用进一步显现。累计为民营企业提供贷款担保突破60亿元,其中2009年新增担保额34.67亿元，约占2009年全市中小企业新增贷款总额120.26亿元的28.8%。

　　第三，扶持政策进一步完善和落实。一是安排1000万元对符合条件的担保机构进行奖励、补贴；二是帮助鑫融基、金财等担保机构争取国家中小企业发展专项资金（担保类）650万元。

　　第四，从业人员素质得到进一步提高。先后组织3期共计100余人参加了培训。

　　第五，准入制度进一步完善。一是从2009年6月起将新设立担保机构注册资本金从1000万元提高至3000万元；二是进一步理顺了担保审批登记手续。

　　记者：在缓解中小企业融资难方面，担保公司这些年都作了哪些贡献？

　　第一，担保公司为民营企业、中小企业破解融资难问题起到了积极的促进作用。

　　第二，担保公司增加了企业和金融机构的联系，为银企合作提供了新的机遇。在担保公司的客户中，有相当一批企业都是第一次和银行合作，此前从来没有贷过款，也就没有信用记录。按照有关规定，这些企业很难得到银行支持。担保公司的介入，使这些企业和银行实现了合作，为这些企业以后进一步得到银行支持奠定了基础。

　　第三，担保公司的有效运营，扩大了金融机构对我市经济的支持。比如鑫融基担保公司，由于业务开展好，内部管理有效，被国开行定为助贷机构，这样就能够更加快捷有效地利用国开行的资金，支持我市中小企业的发展。

　　第四，担保机构架起了社会资金进入实体经济的桥梁，为我市中小企业，特别是小企业发展注入了新的活力。两年来，各家担保机构为中小企业提供民间借贷担保累计近10亿元。

　　第五，担保公司的健康运作，促进了诚信洛阳的建设。在城乡信用协会的倡议下，市委、市政府将每年11月22日定为“洛阳市11·22诚信日”，大力开展诚信宣传教育，提高了中小企业的诚信意识。

　　记者：担保业在急速发展的同时也出现了一些不规范的现象，主要集中在哪些方面呢？

　　目前，我市担保机构存在的问题主要表现在两个方面：一方面是相当一批担保机构业务开展不够理想，没有充分发挥注册资本金的作用。全市近百家担保机构，注册资本金超过25亿元，但目前在保额也不过30多亿元，这里面固然有新成立的公司较多的原因，但即使按成立一年以上公司总注册资本金来计算，放大比例只有2倍多，注册资本金没有充分发挥作用可见一斑。一是担保机构规模小，难以找到理想的合作银行；二是人员素质跟不上，影响经营业务的开展；三是有些机构是在各级政府要求下成立的，目的仅仅是完成上级下达的任务，人员、组织机构都不健全，更不要说开展业务。

　　另一方面是目前监管体系不健全，监管措施不完备，经营者违规经营等问题。

　　一是注册资本不实，抽逃注册资本严重。众所周知，担保机构经营的是风险，必须有相对充足的资金作为代偿准备。无论是从审计厅对财政出资担保机构审计情况看，还是从申请变更的民营担保机构提供的审计报告来看，账面资金都严重不足。如果某一公司在资本金全部抽逃的情况下从事民间借贷担保，将是巨大的潜在金融风险。

　　二是违规操作。目前担保机构违规或变相发放贷款较为普遍，借民间借贷担保之名，行非法集资之实也是存在的，甚至有的直接将担保机构作为股东的融资平台将大量资金投于某一项目，一旦项目失败将引发严重的社会问题。

　　记者：民营企业局将如何改善和加强我市信用服务担保体系建设，规范行业稳健发展？

　　第一，将大力支持规模大、运作规范的担保机构进一步做强做大。对运作规范、业务开展好的担保机构高规格进行表彰；对符合财政补贴的机构，积极落实补贴政策，增加其抵御风险能力；对符合国家免税政策的担保机构，积极帮助其申请享受免税政策；积极协调有关部门，为担保机构创造更加优良的发展环境。总之，通过一系列措施，迅速培育一批资金规模大、合作银行多、业务开展好的担保机构。

　　第二、加强对全市担保机构的监管和规范，组织全市担保机构年终审计工作，并以此为据严厉查处担保机构违规进行资金运作、抽逃注册资本等严重违规行为。将会同市工商局对全市担保公司可能涉及非法集资、超范围经营、违规发布广告等违法违规行为进行检查。

　　第三，加强对担保机构业务开展进行规范，建立健全必要的统计制度和检查制度，及时掌握担保机构业务开展情况，检查担保机构对国家各项法规、政策的执行情况。将积极探索对担保机构信用评级办法，通过对担保公司的评级，引导担保机构按章合法经营。

　　第四，加强培训。对担保机构高层管理人员及业务人员开展担保专业知识、风险防范制度等方面的培训，提高人员素质，促进担保机构健康快速发展。

　　第五，建立必要的淘汰机制。对长期不开展业务的、严重违规开展业务的担保机构，要坚决予以淘汰，不能因此出现社会问题，破坏洛阳的担保市场。

　　记者： 2010年担保行业的发展规划是什么？

　　2010年信用担保体系建设的总体思路是“从追求量的增长转变为质的提升，引导现有担保机构进行增资和整合，逐步培育一批资金规模大、合作银行多、业务开展好的担保机构”。这主要从以下方面进行实施：

　　一是认真落实已经出台的各项政策措施。

　　二是加强担保机构从业人员培训。

　　三是加强对全市担保机构的监管和规范。

　　四是研究建立行业自律组织，进一步规范民间借贷担保市场。

　　五是健全担保体系建设领导小组议事规则，定期召开座谈会，及时了解担保机构在业务开展方面存在的问题和困难，确保担保行业能够健康持续发展。