上篇说到，商周时期邮路已经出现，其萌芽和发展都以洛阳为中心。公元前256年，秦兵攻打洛阳，周赧王降秦，随后秦朝建立，撇开洛阳建都咸阳，但洛阳仍是咸阳在东方的支撑点，两地间的邮路因而更加繁忙。

　　秦朝的建立，从某种意义上说，是把王气从洛阳拔走了——在此之前，东周以洛阳为都城500多年，这是何等漫长的岁月！可人家秦朝很“老虎”，撇开了洛阳，把都城建在西边的咸阳；秦始皇更“老虎”，他的统战工作普及面广，什么都要搞统一，统一文字、统一度量衡、统一道路等，普天之下忙得不亦乐乎。

　　秦朝要统一道路，就牵涉到邮路了。虽然秦王朝仅仅存在了15年，却以惊人的速度，很快完成了全国范围内的交通和通信网络建设。秦始皇很牛，率先搞起快速通道，这种道路被称为“驰道”。“驰道”的“驰”，也包含邮路骑马传递信息之意。

　　驰道中最重要的一条，是从咸阳到洛阳的驰道，非常宽阔，“道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金锥，树以青松”， 每隔10米左右就栽一棵青松，比今天的行道树还稠密，一路上树影婆娑，风景秀丽。据《洛阳市交通志》记载：当时洛阳属于三川郡，始皇帝二十七年，也就是公元前220年，三川郡组织民工修建车马大道，从洛阳至咸阳，工程量很大，路面宽度为69米，比现在的310国道还宽，路面明显高出两侧田地。

　　这条路修好后，秦始皇在上面走了三遭，每次都是从咸阳出发，先到洛阳休憩后，再往东方、南方巡视。这条道路很平整，沿路驿站、离宫密布。离宫供皇帝出行时驻驾休息，驿站主要用来传递军事情报——秦朝的驿站，大有“兵站”的味道。

　　秦朝的邮驿也统一了称呼。

　　秦朝建立之前，各诸侯国对邮驿的称呼各不相同，有的叫“遽”，有的叫“驲”，有的叫“置”，秦始皇执政后，干脆统一称之为“邮”。从此，“邮”便成为通信系统的专有名词。到后来，我们开始用电报，就称“邮电”；让大轮船捎带邮件，就称“邮轮”，总之离不开“邮”字。

　　在秦朝，“邮”的业务范围主要是长途传递公文书信，近距离传递称“步传”，即派人步行送达。在邮传方式上，秦朝改变了周朝的做法——不再让一个人累死累活地承包到底了，而是采用众人接力的方式传递，“递”的意义开始凸显。职业“邮递员”开始出现，吸纳了成百上千的劳动者，每人分配一段邮路，沿着规定的路线，一站一站地接力传递，直到终点。

　　邮路的沿途有为“邮递员”设置的饮食和住宿场所，这些休憩之处或称为“邮”，或称为“亭”，或称为“驿”，根据不同的邮递方式来命名。比如说，步传停留之处称为“亭”，马递停留之处称为“驿”。

　　其实若是细究，当时并没有特别严格的区分，这在后来的史书中可以查到：秦将白起，是一位嗜血将军，他曾在洛阳伊阙(今龙门)打败韩魏联军，残忍地斩俘虏首级二十四万颗！他杀人太多，所以死得也凄惨。他后来受陷害，秦王勒令他离开京城，他走到咸阳东的一个驿站，感到沮丧，就自杀了。史书记载这件事时，提到他自杀的地点，有的称为“杜邮”，有的称为“杜亭”，这说明邮和亭在当时可以并用，并没有严格区分。

　　为了及时准确地传递各种信息，秦朝规定了严格的邮传法规。秦朝《行书律》中规定：文书可分为两大类，一类为急行文书，另一类为普通文书。急行文书包括皇帝诏书，必须立即送达，不可有片刻滞留。普通文书也要于当日送出，不能积压。对特别重要的文书，则规定由专人直接传送，所经之处，任何人不得阻拦。传送这种文书的人，事先都经过特殊训练，必须十分可靠，身体强壮，行动敏捷， 忠于职守，业务熟练，不会出差错。

　　秦朝还建立了严格的保密制度，为保证途中不泄密，规定不同的文件用不同的文字书写：简册用大篆和小篆，符传用刻符，印玺用缪篆，幡书用鸟书，公府文书用隶书。这些规定很有效，可防止文书被伪造。另外，秦朝还规定在简的结绳处封泥，盖上官印，以防途中被私拆。

　　这是最早的密封方法，后来被广泛应用于历代公文保密和科举考试中。当时的“邮递员”也真够忠心的，从咸阳到洛阳有数百里之遥，路上只有他一个人，却从不妄断或私拆信件。有时，他们在出发前，明明知道传送的是军事情报，并且已经看到军队集结了，知道战火即将来临，却一路从容走来，从不半途逃跑，也不想着避开战乱，真是很敬业！

　　当时还规定了文书的收发时间：“行传书，受书，必书其起及日月夙暮。”意思是：启程送文书和接收文书的时间，必须记录得具体、明白，何月何日，是早上还是黄昏，都要记清楚，这说明秦时的邮驿通信已经制度化了。

　　当时，洛阳西往咸阳的邮路上，发生过许多惊心动魄的事件，传送过关乎国家兴亡和个人生死的文书。譬如那个吕不韦，曾辅佐秦始皇登上皇位，也曾权倾朝野，但最后被秦始皇遣出京城，贬至其在洛阳的封地。后来秦始皇怕他谋反，就写信给他：“你对秦国有何功劳，秦国封你在河南（洛阳）食邑十万户？你与秦王有什么血缘关系，而号称仲父？！命令你与家属一概迁到蜀地去居住！”吕不韦看到信，断定日后肯定被杀，不如现在就死，还能落个全尸，于是喝下鸩酒，自杀了。

　　这封要命的信件，就是由信使从咸阳出发，通过邮路传至洛阳，要了吕不韦的老命……