【新闻背景】禁下“罚款指标”彰显执法为民,全市公安机关反腐倡廉建设会议重拳治理不正之风：凡是下达罚款指标的公安机关，“一把手”一律先免职再处理……（昨日本报03版）

　　应“执政为民”之召，“依法执政”之唤，我市重拳出击，着力整治“罚款指标”，切实减少“以罚代管”现象，此举彰显以人为本执法为民的执法理念，值得赞赏，令人欣慰。

　　曾几何时，正如患者饱受医生“创收指标”之苦一样，社会公众饱受“罚款指标”之苦。执法之目的，在于纠正违法行为，在于教育警示违法者，在于维护社会的正常秩序，绝非是“执法为钱”、“执法为己”、“执法为官”。如果执法机关下达所谓的“罚款指标”，对执法权进行定额，那么，执法权必然会被迫产生异化：执法人员为了完成“罚款指标”，势必想方设法千方百计制造“罚款机会”，甚至设计“违规陷阱”，将合法当非法，将轻微违法当严重违法，肆意侵犯执法对象的合法权益，从而严重损害执法的廉洁性，影响法律的公正性，损害执法机关的公信力。

　　禁下“罚款指标”，不仅可以最大程度地减少冤假错案的发生概率，减轻民警办案过程中的盲目性，而且有利于树立执法机关在人民群众心目中的良好形象和公信力。但是要想彻底消除“罚款经济”带来的危害，就必须在制度上对权力进行必要的约束，阻断其寻租的机会才是关键。否则，即使没有“罚款指标”，有关部门依然会在利益驱动下，另辟蹊径罚款创收，罚款乱象仍将继续存在。

　　因此，要想保证“禁下罚款指标”的“长治久安”，就需要废止罚款留成机制，在制度设计上将罚没收入与执法单位完全分离开来，改革对执法者的绩效考核评价机制，严禁将罚款数量直接与执法者收入挂钩，使所有罚款分文不差全部进入国库，罚款者和罚款单位不能从中获得利益。