近日，郑州市委、市政府召开专题会议研究解决城管执法中存在的问题，并要求所有城管队员必须签订文明执法承诺书，以确保城管执法过程中不再发生打人事件。会议同时强调，决不允许城管部门聘用临时人员进行城管执法。

　　文明执法承诺书能产生多大的实际效果？小贩会因为有了这一纸承诺就不再提心吊胆地做生意了吗？执法行为会因为一纸承诺而彻底改变吗？

　　恐怕很难。原因很简单，因为其中除了种种看似严厉的要求之外，并没有多少惩罚和监督措施，自然也就不会有太大的约束力。比如违反了承诺书会怎么样？如何处罚，公众又如何监督执行？换言之，暴力执法者会为自己的行为付出怎样的代价？再比如，强调不允许雇用临时人员进行执法，可万一出现“临时工”可如何是好？以此而言，承诺书反而凸显出城管执法所遭遇的尴尬以及小商贩们的艰难处境。

　　当然，对于签订承诺，不能否认其对于文明朝向的努力以及对于执法规则的尊重。这也是文明执法在思想意识上的必然前提。只是这并没有打中暴力执法问题的七寸。从某种程度上说，暴力执法不仅仅是如何执法的问题，也是商贩生存权利如何有效维护的问题。