财政部部长谢旭人在27日举行的全国财政工作会议上说，“十二五”期间，财政工作的重点之一就是要坚持改善民生，推进和谐社会建设。2011年，我国要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政部门将加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等方面的支持力度，切实保障和改善民生。

　　降低中低收入者相对税负

　　记者从此次全国财政工作会议上获悉，明年我国将继续实施有利于扩大就业的财税政策，支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，健全垄断性企业资本收益的收缴和使用办法。逐步完善个人所得税制度，降低中低收入者相对税负，强化对高收入者的调节。

　　谢旭人指出，国家还将增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

　　启动学前教育发展项目

　　近期备受社会关注的“入园难、入园贵”不仅成为教育改革关注的热点，也成为改善民生的焦点之一。对此，谢旭人指出，明年财政部门将启动学前教育发展项目，支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育。

　　义务教育方面，明年将巩固完善农村义务教育经费保障机制，提高经费保障水平，推动中西部地区农村义务教育薄弱学校改造。继续实施城市义务教育学生免学杂费政策，支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。

　　此外，还要落实好中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。健全家庭经济困难学生资助政策体系。

　　医保财政补助提高到人均200元

　　谢旭人说，2011年，我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的参保率将提高到90%以上。在2010年新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由人均80元提高到120元的基础上，2011年人均补助标准将进一步提高到200元。

　　此外，财政部门将支持在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，大力推进基层医疗卫生机构综合改革和多渠道补偿。将人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

　　进一步提高城乡居民低保标准

　　谢旭人指出，明年新型农村社会养老保险试点范围将扩大到全国40%左右的县，试点地区城镇无收入居民也将纳入养老保险范围。此外，企业退休人员月人均基本养老金水平将提高140元。

　　财政部门还将支持完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，妥善解决未参保集体企业退休人员基本养老保障问题，并稳步推进事业单位养老保险制度改革试点。还将进一步提高城乡居民最低生活保障标准，中央财政分别按月人均15元、12元增加补助资金。

　　就业方面，财政部门将落实更加积极的就业政策，扩大鼓励创业的政策扶持范围，做好就业扶持和援助等工作。

　　积极发展公共租赁住房

　　2010年全国开工建设城镇保障性住房320万套，改造各类棚户区265万户。在此基础上，谢旭人表示，明年将大幅度增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度。积极发展公共租赁住房，鼓励引导社会资金参与公共租赁住房建设和运营。

　　进一步规范经济适用房的建设和管理，并积极推进各类棚户区和农村危房改造。