■编者按　　近日，国务院下发《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。该《指导意见》的出台，为中原经济区建设翻开了崭新的一页，对全省乃至我市广大干部群众来说是巨大的鼓舞和有力的鞭策。本报今日特采撷该《指导意见》的精华，以飨读者。

　　引子

　　《指导意见》开篇即指出：“中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。”

　　根据我省官方发布的《2011年中原经济区发展报告》，中原经济区的范围确定为：河南全省、安徽西北部、山东西南部、河北南部和山西东南部，包括河南18个省辖市以及安徽的淮北、宿州、阜阳、亳州，山东的菏泽、聊城，河北的邯郸、邢台，山西的晋城、长治、运城，共29个省辖市。区域内近1.58亿人口，占全国人口总量的11.83%；全区1.9亿亩耕地，占全国的1/10以上。

　　1　四年小飞跃 九年大提升

　　国务院对中原经济区建设提出总体要求

　　（一）重大意义

　　河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化（以下简称“三化”）协调发展问题具有典型性和代表性。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。支持河南省加快建设中原经济区，是巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要；是破除城乡二元结构，加快新型工业化、城镇化进程的需要；是促进“三化”协调发展，为全国同类地区创造经验的需要；是加快河南发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要；是带动中部地区崛起，促进区域协调发展的需要。

　　（二）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施促进中部地区崛起战略，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步创新体制、扩大开放，着力稳步提高粮食综合生产能力，着力推进产业结构和城乡结构调整，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，着力促进文化发展繁荣，以新型工业化、城镇化带动和提升农业现代化，以农业现代化夯实城乡共同繁荣的基础，推动中原经济区实现跨越式发展，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。

　　（三）基本原则

　　——坚持稳粮强农，把解决好“三农”问题作为重中之重。

　　——坚持统筹协调，把促进“三化”协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现。

　　——坚持节约集约，把实现内涵式发展作为基本要求。

　　——坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本目的。

　　——坚持改革开放，把改革创新和开放合作作为强大动力。

　　（四）战略定位

　　——国家重要的粮食生产和现代农业基地。集中力量建设粮食生产核心区，建设全国重要的畜产品生产和加工基地，建成全国农业现代化先行区。

　　——全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　——全国重要的经济增长板块。建设先进制造业和现代服务业基地，成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带之一。

　　——全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。强化西部地区资源输出的战略通道功能，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。

　　——华夏历史文明传承创新区。传承弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源，培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌。

　　（五）发展目标

　　到2015年，粮食综合生产能力稳步提高，产业结构继续优化，城镇化质量和水平稳步提升，“三化”发展协调性不断增强，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，居民收入增长与经济发展同步，生态环境逐步改善，资源节约取得新进展，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。

　　到2020年，粮食生产优势地位更加稳固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，城乡基本公共服务趋于均等化，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。

　　（六）空间布局

　　按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则，形成放射状、网络化空间开发格局。建设郑（州）洛（阳）工业走廊，依托亚欧大陆桥通道，壮大沿陇海发展轴，逐步扩大轴带节点城市规模，形成大中小城市合理布局、城乡一体化发展的新格局。

　　2　2020年，稳产粮食1300亿斤

　　着力提高粮食生产能力，积极推进农业现代化

　　把发展粮食生产放在突出位置，打造全国粮食生产核心区，不断提高农业技术装备水平，建立粮食和农业稳定增产长效机制，走具有中原特点的农业现代化道路，夯实“三化”协调发展的基础。

　　（七）加强粮食生产核心区建设

　　建成全国重要的高产稳产商品粮生产基地，到2020年粮食生产能力稳定达到1300亿斤。

　　（八）推进农业结构战略性调整

　　向农业深度和广度进军，提高农业比较效益，促进农民增收。实施农产品优势产区建设规划，不断优化农业生产布局。

　　（九）健全农业社会化服务体系

　　加大对公益性农业科研机构和农业院校的支持，加快农业科技成果转化。推进农产品标准化生产，健全农产品和食品质量安全检验检测体系。

　　（十）加大强农惠农政策支持力度

　　加大中央财政转移支付力度，扩大对种粮农民直接补贴、农资综合补贴规模，扩大良种补贴范围，继续实施花生、生猪良种补贴。发展具有地方特色的农产品保险品种。

　　3　推动洛阳成为重要产业创新中心

　　加快新型工业化进程，构建现代产业体系

　　抢抓产业转移机遇，促进结构优化升级，加快建立结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，引领带动“三化”协调发展。

　　（十一）发展壮大优势主导产业

　　改造提升具有传统优势的化工、有色、钢铁、纺织产业，支持骨干企业实施煤电铝及加工一体化发展，推动石油化工等融合发展，推动洛阳等老工业基地加快调整改造。

　　（十二）积极培育战略性新兴产业

　　加快发展超硬材料、高强轻型合金，建设洛阳新材料产业基地。促进动力电池、电动汽车、光伏材料、节能环保成套装备等发展，培育一批战略性新兴产业示范基地，形成一批具有自主知识产权的国家标准和国际标准。

　　（十三）加快发展服务业

　　挖掘整合旅游资源，推动文化旅游融合发展，重点培育文化体验游、休闲度假游、保健康复游等特色产品，建设中原历史文化旅游区等一批重点旅游景区和精品旅游线路，建成世界知名、全国一流的旅游目的地。

　　（十四）促进产业集聚发展

　　依托中心城市和县城，建设沿陇海产业带，形成以产兴城、依城促产的协调发展新格局。整合提升各类产业园区，科学规划建设产业集聚区，建设一批国家新型工业化产业示范基地。

　　（十五）有序承接产业转移

　　打造产业转移承接平台，健全产业转移推进机制，支持中心城市重点承接发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推动县城重点发展各具特色、吸纳就业能力强的产业。

　　（十六）提高产业核心竞争力

　　鼓励国家级科研院所、高校设立分支机构或建立成果转移中心，建立产业技术创新联盟，推动洛阳成为具有重要影响力的产业创新中心，培育若干具有国际影响力的知名品牌。

　　4　支持有条件的县发展为中等城市

　　积极推进城镇化，促进城乡一体化发展

　　充分发挥中原城市群辐射带动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路，支撑和推动“三化”协调发展。

　　（十七）加快中原城市群发展

　　发挥洛阳区域副中心城市作用，加强各城市间分工合作，形成具有较强竞争力的开放型城市群。加强郑州与洛阳等毗邻城市的高效联系，推进城市群内多层次城际快速交通网络建设，建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。

　　（十八）增强城镇承载能力

　　加强生态和历史文化保护，建设集约紧凑、生态宜居、富有特色的现代化城市。支持中心城市优化布局，形成以中心城区为核心、周边县城和功能区为组团的空间格局。支持有条件的中心城市制定覆盖全行政区的城乡规划，建设内涵发展、紧凑布局的复合型功能区。         （下转A03版）