今年春节后，猪肉价格“跌跌不休”。在广州，生猪市场价格持续下跌，瘦肉零售均价每公斤下跌了3元。肉价跌，养殖户的利润两个月里跌了六成多。于是，养殖户不惜以低价加速生猪出栏，大叹：“猪价高苦了吃肉的，猪价低苦了养猪的！”                             （据新浪网）

　　——解读即将出台的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》

　　□新华社北京4月20日电（记者 江国成）

　　

　　国家发展和改革委员会、财政部、农业部、商务部等部门近期将联合发布《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。为什么要出台这样的预案？这一预案和2009年年初有关部门联合发布的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》有哪些不同？记者就此采访了发展改革委有关负责人。

　　1 上周，全国生猪出场平均价跌破盈亏平衡点

　　据国家发展和改革委员会价格司副司长周望军20日介绍，上周，全国生猪出场平均价跌破盈亏平衡点，部分地方养殖户已经出现明显亏损。有关部门近期将适时启动政府冻猪肉收储工作，稳定生猪市场价格，防止生猪养殖出现大面积亏损，过多损害养殖户利益。

　　据介绍，今年春节后，受生猪生产周期性波动影响，生猪价格持续走低。截止4月11日，全国生猪出场平均价格为每公斤14.61元，猪粮比价跌至5.99∶1，跌破6∶1的盈亏平衡点，部分地方养殖户已经出现明显亏损。

　　周望军说：“《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》重点是充分发挥市场调节与政府调控的合力，主要通过增加储备吞吐来稳定市场预期，缓解生猪生产的周期性波动，既保护养殖户的利益，也考虑了城市低收入群体的承受能力。”

　　2 把防止生猪价格过快上涨列入调控目标

　　问：与原预案相比，新预案的调控目标是否有变化？

　　答：有一些变化。原预案的主要调控目标，是在市场机制充分发挥作用的基础上，通过必要的政府调控，防止生猪价格出现过度下跌，保护生猪养殖户的利益，缓解生猪生产的周期性波动。

　　新预案的最终调控目标是缓解生猪生产的周期性波动，这一点与原预案是一样的，但其主要调控目标增加了一个，即新预案不但要防止生猪价格过度下跌，还要防止生猪价格过快上涨。

　　通常认为，生猪生产具有周期性，只要有效防止了价格过度下跌，就会保持生猪生产的相对稳定，就不会出现价格过快上涨。但从近年来的实践看，除市场风险外，疫病风险对生猪生产的影响也很大。即使有效防止了价格过度下跌，一旦发生了大的疫病，导致生产下滑、价格过快上涨，就可能加剧生猪生产的周期性波动。因此，新预案将防止生猪价格过快上涨也作为调控的主要目标。

　　为提高市场价格调控的有效性，新预案大幅增强了政府储备吞吐调节的能力，包括明确了正常情况下的政府冻猪肉储备规模，增强了应对生猪价格过快上涨的能力；提高了政府冻猪肉收储规模上限，增强了防止生猪价格过度下跌的能力。

　　3 猪粮比价6∶1仍是生猪生产的盈亏平衡点

　　问：近年来，生猪生产成本上升较多，猪粮（猪肉和玉米）比价6∶1的盈亏平衡点是否符合实际情况？

　　答：近年来，我国生猪生产发展较快，标准化规模饲养比重逐步提高，饲料、劳动力、防疫费用、辅助饲料费用以及水电费等养殖成本明显上升，结构也有所变化。

　　从2008年以来的成本调查数据看，与盈亏平衡点相对应的猪粮比价总体仍保持在6∶1的水平。这个“6∶1”的预警指标不是我们“拍脑袋”拍出来的，而是在运用大量价格、成本历史数据测算，充分听取大型养殖企业、专家等多方面意见的基础上最终确定的。

　　此外，我们还考虑到生猪养殖利润在10%～30%较为合理，而超过40%即意味着生猪价格出现过快上涨，生猪养殖利润水平过高，可能诱发盲目补栏，加剧生产周期性波动。

　　因此，新预案将猪粮比价8.5∶1作为防止生猪价格过快上涨的预警点，这也与近年来两次生猪价格过快上涨时的猪粮比价变动情况基本相符。

　　4 新预案秉持“市场主导、政府调控”的原则

　　问：根据新预案，国家对生猪市场调控的力度明显加大，这是否意味着以后养猪就不会赔钱了，大家可以放心养了？

　　答：不是这样的。新预案仍明确坚持“市场主导、政府调控”的原则，即坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强政府调控，以稳定生猪生产，保障养殖户利益。

　　在生猪价格出现过度下跌苗头时，首先会让市场充分发挥基础性调节作用，淘汰一部分落后的生猪生产能力，这是促进生猪生产尽快恢复稳定的前提。在此基础上，通过政府调控，防止生猪价格过度下跌，养殖户大幅亏损，大量宰杀能繁母猪，引发生产周期性大幅波动。

　　因此，虽然国家加大了生猪市场调控力度，但是养殖户依然面临市场和疫病双重风险，可能出现亏损。建议养殖户密切关注相关部门监测发布的生猪生产和市场价格信息，合理安排生产，加强疫病防控，避免不必要的损失。