□新华社北京6月14日电（记者 王优玲）

　　国家发展改革委有关负责人14日表示，各地价格主管部门在认真研究听证会参加人提出的意见和建议的基础上，对实施方案作了进一步修改和完善，新方案将于6月中旬陆续出台，7月1日开始全面试行。

　　各地实施方案将充分吸收民意

　　国家发展改革委有关负责人介绍，截至目前，全国29个省（区、市）已经召开了居民阶梯电价听证会。从居民阶梯电价听证会情况看，各地听证会参加人总体是赞成居民阶梯电价制度改革。他们提出的意见和建议主要集中在三个方面：一是认为第一档电量基数偏低；二是建议考虑家庭人口差异及合表用户情况；三是要考虑季节性因素，或以年为周期执行阶梯电价。此外，他们还对电网企业成本管理等方面提出了意见和建议。

　　国家发展改革委有关负责人表示，实施居民阶梯电价遵循的原则是国家统一政策，各地分散决策。对于社会各界反映比较集中、又能够操作的合理意见，各地在最终实施方案中，将充分予以吸收。

　　第一档电量基数调高

　　据了解，绝大部分地区最终确定的第一档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率超过80%，有些地区甚至达90%以上。

　　对于东西部地区电量差异问题，国家发展改革委表示，目前西部地区第一档电量比东部地区低，是目前发展阶段和居民消费水平的客观反映，今后随着西部地区经济发展和居民消费水平的提高，第一档电量可以实行动态调整，并非一成不变。

　　对于家庭人口差异问题，国家发展改革委授权各地根据实际情况灵活妥善处理。有些地方规定，超过一定人口数量的家庭，经一定程序甄别和批准后可以申请加装电表或者增加用电基数；有些地方让这部分居民选择执行居民阶梯电价或者执行合表用户电价。

　　对于居民家庭用电季节性明显的地区，部分地区采取了分季节制定电量标准的办法，也有一些地区采取以年为周期结算的方式来解决。

　　确保不增加低收入人群负担

　　国家发展改革委要求，各地价格主管部门要在兼顾可操作性的前提下，尽量细化方案，方便群众执行，维护群众利益，确保低收入群体不因实行阶梯电价而增加负担；电网经营企业要提高服务质量，加快“一户一表”改造，尽快使全体居民用户都能执行阶梯电价；也希望广大居民能合理调整用电行为，既为自己节约开支，又为国家节约资源。

　　国家发展改革委有关负责人表示，这次居民阶梯电价听证会是我国有史以来最大范围的听证会，今后，阶梯电价政策还会根据各地实施情况进一步完善。同时，价格主管部门将进一步提高价格决策过程的透明度，充分听取社会各方面意见。

　　延伸阅读

　　第一档电量标准咋设定？

　　“从心里来说我不愿涨电价，但比起水、燃气和汽油来，电价的确偏低，调整是应该的。”北京出租车司机尚飞豹道出普通人对推行居民阶梯电价的内心感受。他家三口人，住房面积40平方米，家电齐全，平均每月用电量约170千瓦时。

　　对于北京每月230千瓦时或240千瓦时的第一档用电量，尚飞豹说：“我家用电量肯定不会超，但以一般家庭80平方米的居住面积，恐怕不够。”

　　事实上，在5月份以来各地召开的29场听证会上，第一档电量设置标准偏低成为听证会意见的焦点。

　　国家发展改革委有关负责人回应，以听证会参加人提出的意见和建议为基础，绝大部分地区最终确定的第一档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率大大超过80%，有些地方甚至达90%以上。“必须确保低收入群体不因实行阶梯电价而增加负担。”该负责人说。

　　专家分析，大家反映第一档电量偏低，可能是由于城市和农村居民感受有差异，对于覆盖80%的第一档电量，农村居民感觉是够用了，但部分城市居民感觉仍不够用。同时，西部与东部地区发展不平衡，东部地区的居民家庭户均用电量较多，西部地区较少。按照80%覆盖率，上海的居民家庭户均用电量为260千瓦时，而西部地区的宁夏，100千瓦时就可覆盖80%的居民。

　　对社会颇为关注的第一档电量标准提高多少的问题，国家发展改革委回应称，详情将于6月中旬公布。

　　按人均收费是否可行？

　　福建居民黄化琴刚交完上个月电费：579千瓦时电324.24元。“夏天用空调会更耗电。超过第一档可能加价5分钱，二档加价2毛钱，看来空调还得少开。可是我家人多，一家五口为什么按户而不按人均算呢？”

　　家住北京万年花城的熊女士也有相同的困惑：她一家五口，平均每月用电350千瓦时；哥哥一家三口，平均每月用电250千瓦时；同事两口子，平均每月用电150千瓦时。“家庭人口多，用电量肯定要多一些，阶梯电价会不会对此有所考虑呢？”熊女士问。

　　部分听证会参加人提出，现行第一档电量基数以“户”为单位执行，这对于“一户多口”“几代同堂”家庭显失公平，建议按照家庭人口数来确定电量基数。一些地区的价格主管部门则认为，按照家庭人口数来确定电量基数，在操作上会有些问题。部分家庭人口数量经常流动变化，难以甄别，会大大增加操作成本和管理成本。

　　对于家庭人口差异问题，国家发展改革委授权各地根据实际情况进行灵活妥善处理。

　　多收电费将用到哪里？

　　林伯强算了一笔账：按照目前全国用电量计算，第一档80%用电价格不变，第二档每千瓦时电涨价5分，第三档每千瓦时电价涨3毛，去除贫困人口补贴不算，全年大概多收五六十亿元。

　　居民用电大户电价上涨后会不会给电网企业带来高额利润，成为网络关注的焦点之一。经有关部门测算，阶梯电价实行后，近期内由于电表改造等费用及营销管理成本的增加，电网企业并不会增加多少收益。今后，随着居民用电量增加，电网收入可能有所增加。

　　国家发展改革委相关负责人表示，此次阶梯电价主要着力于建立合理的电价机制，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用在三个方面：弥补节能减排等环境成本的增支；用于居民用户电表改造支出；弥补由于燃料成本上涨而增加的电网企业购电成本。

　　相关部门向记者透露，实行居民阶梯电价后，政府将加大对电网企业的监督力度，督促电网企业加快对居民合表用电户的“一户一表”的改造，争取三年改造到位。同时，目前居民电表改造各地要向居民收取一定费用，阶梯电价政策出台后，电网企业不得再向居民收取电表改造费，有关费用全部由电网企业承担。此外，加强对电网企业的成本监审，选择部分地区推进输配电价改革试点，逐步建立成本监管和约束机制。

　　河南阶梯电价听证方案

　　第一档，电价不变，月用电量150千瓦时以下；第二档，电价每千瓦时提价0.05元，月用电量150千瓦时至230千瓦时；第三档，每千瓦时提价0.30元，月用电量231千瓦时以上。城乡低保户、农村五保户居民家庭可以每月免费使用10千瓦时。（本报综合消息）

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　　1至5月城乡居民生活用电同比增长14.2%

　　□新华社北京6月14日电（记者 王优玲）

　　国家能源局14日发布的数据显示，5月份，全社会用电量4061亿千瓦时，同比增长5.2%。

　　1至5月，全社会用电量累计19618亿千瓦时，同比增长5.8%。分类看，第一产业用电量359亿千瓦时，下降3.5%；第二产业14426亿千瓦时，增长3.8%；第三产业2223亿千瓦时，增长12.4%；城乡居民生活2610亿千瓦时，增长14.2%。

　　1至5月，全国发电设备累计平均利用小时为1853小时，同比减少71小时。其中，水电设备1063小时，减少8小时；火电设备2097小时，减少73小时。

　　1至5月，全国电源新增生产能力（正式投产）1831万千瓦，其中水电294万千瓦，火电1228万千瓦。