强迫    王俊平 作

    27日，十一届全国人大常委会第二十八次会议在北京人民大会堂举行第一次全体会议，继续审议民事诉讼法修正案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案，首次审议特种设备安全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案等。

    （一）强迫旅游者购物，旅行社将被停业或吊销经营许可证

    旅游法草案规定，旅行社安排旅游者在指定场所购物、强迫或者变相强迫购物、安排另行付费旅游项目的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款；初犯的并处停业整顿；再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。

    旅游法草案还对导游索取小费作出法律责任规定。草案指出，旅游经营者及从业人员违法索取小费的，由旅游行政主管部门没收违法所得，对旅游经营者处1万元以上10万元以下罚款，对从业人员处1000元以上3万元以下罚款，情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；导游人员、领队人员违反规定情节严重的，吊销导游证或者领队证。

    针对“零负团费”，草案规定旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者。

    （二）旅行社违约将支付1倍至3倍赔偿金

    旅游法草案规定，旅行社置换、减少游览娱乐服务项目的，旅行社应当承担继续履行、采取补救措施的责任，或者赔偿旅游者完成遗漏、减少服务项目所需合理费用。草案同时规定，无正当理由拒绝履行合同，应当赔偿旅游者的损失，造成旅游者人身伤害、滞留目的地等严重后果的，还要支付旅游费用1倍至3倍的惩罚性赔偿金。

    对于拒绝履行合同的旅行社或导游，草案规定，由旅游行政主管部门责令改正，对旅行社处5万元以上20万元以下罚款、停业整顿，对导游人员处1万元以上5万元以下罚款、暂扣导游证1个月至3个月；造成旅游者滞留目的地的，吊销旅行社业务经营许可证和导游证。

    （三）景区门票价格变动应提前6个月公布

    草案指出，景区经过主管部门批准方可有偿收取门票。利用公共资源开放的景区，门票实行政府定价或者政府指导价。其他景区门票实行市场定价，其价格应当向价格主管部门备案。

    草案还规定，景区门票价格变动应提前6个月公布。景区应当明示另行收费的游览项目。景区部分核心游览项目因故不能开放或者无法提供服务的，应提前告知并相应减少收费。

    草案规定，景区实行旅游者流量控制制度，不得超过景区主管部门核定的最大承载量接待旅游者。旅游者可能达到或者超过最大承载量时，景区应向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施，旅游者应当予以配合。

    （四）网络旅游经营应明示证照

    旅游法草案规定，通过网络从事旅游经营的，经营者或者发布旅游经营信息的互联网服务提供者应当在网站主页面或者从事经营活动的网页的醒目位置，明示旅游经营相关许可证信息、营业执照信息或者电子链接标志以及旅游经营和服务的项目、内容、价格等事项。

    旅游法草案还对一些新兴旅游项目的经营作出规定。对民俗、乡村旅游经营，草案规定，城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法需由相关部门另行制定；对于高风险旅游经营，草案规定，国家对高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目实行经营许可制度。