【新闻背景】 新学期开始，多地小学和幼儿园购买的新校车上牌难。据厦门媒体报道，当地教育局制定的《关于中小学幼儿园校车安全工程的实施意见》要求，校车安全工程需要12个政府部门的共同努力。而国务院制定的《校车安全管理条例》（简称《条例》）已在4月公布施行，但多地尚未制定实施细则。（9月6日《中国青年报》）

    校车安全立法在近年的立法进程中堪称表率。事实上，国务院制定的《校车安全管理条例》早在4月5日就公布施行，其目的就是为了“加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全”。按理说，《条例》颁布后，各地自然可以赶在新学年到来之前出台具体细则与之接轨，让孩子们早日坐上安全的校车。奇怪的是，新买的校车竟然会在办理相关营运手续、上牌时“卡壳”。孩子们已经开学，都眼巴巴等着校车投入使用，面对“上牌难”，公众自然有理由质疑。

    因“校车安全工程需要12个政府部门的共同努力”，校车上不了牌、上不了路，这话也许略显刻薄，却也道尽了尴尬的现状。真正的问题在于两个层面：一者，从实际上说，《条例》公布之前，一些城市的幼儿园就有过新校车无法上牌的遭遇。譬如：半年前，沈阳市商业幼儿园还在为花20万元购置的校车上不了牌而发愁，此类事件披露后，为何没能警醒其他地方部门为校车上路早作准备？二者，从程序上看，《条例》中明确规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当结合本地区实际情况，制定本条例的实施办法。”此外，为了敦促各地尽快落实，8月6日，教育部等20个部门联合发出《关于贯彻落实〈校车安全管理条例〉进一步加强校车安全管理工作的通知》，与此同时，国务院还批准成立了校车安全管理部际联席会议——如此高密度、大力度的推进之下，为什么地方细则仍是“呼之不出”？

    关于校车上牌问题，审批难的背后无非两个因素：一是衙门作风，“公章旅行”惯了，无利不起早，没人愿意主动牵头，结果人人都是责任人，人人其实都不是责任人；二是规避责任，校车安全牵一发而动全身，累累事故更是对应着法律或行政的责任，谁审批、谁负责，从这个意义上说，更多部门都愿意躲在后面，不愿意与审批沾边。一边是被闲置的校车，一边是接送学生的困难，《条例》究竟有多大的技术难度，使校车上牌难产？谁又对上不了路的校车、接送不了的孩子负责？

    善政不得善终的状况，要么是上有政策，下有对策，要么是上有政策，下无动作——前者参见楼市宏调，后者呈现于校车的命运。给校车上个牌究竟有多难？逻辑上说，这是太容易不过的事情，难的是如何把一项亟待疏解的民生工程生生折腾成了多头管理、管而不理的公案——说得柔和一点，这是执行力的问题；说得严肃一点，这是明晃晃的不作为。有一点是肯定的，只要校车在、上牌的意愿在，横亘在“上不了牌”前面的所有权力阻力都当被问责。

    真正的问题是，对地方部门来说，能不能拿出招商引资的速度，拿出稳增长的力度，在本学期还没有走到尾巴的时候，合理合法地给合格校车上牌呢？